芦山县电子信息产业园区

• 【芦山县招商】2020年芦山县政府工作报告

  政府工作报告2020年5月26日在芦山县第十七届人民代表大会第四次会议上芦山县人民政府县长杨俊各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。关于新冠肺炎疫情防控今年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国，一场与时间赛跑、与病魔抗争的疫情防控人民战争、总体战、阻击战全面打响。疫情就是命令，防控就是责任。面对来势汹汹的疫情，在县委的坚强领导下，全县上下坚定不移、认真落实党中央国务院、省委省政府决策部署和市委市政府工作要求，全面动员，全面安排，全面加强工作，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控工作作为最重要的工作来抓，坚定信心，同舟共济，科学防治，精准施策，构筑起疫情防控的钢铁长城。万众一心、共克时艰。疫情爆发后，我们当机立断、快速反应，在县委应对疫情工作领导小组领导下，率领全县干部群众众志成城投入抗疫。启动突发公共卫生事件Ⅰ级响应，制发《致全县父老乡亲的一封信》4万余份;第一时间设置检测点、第一时间设置集中隔离区、第一时间停止聚集活动、第一时间开展入户排查、第一时间封锁重点疫区;健全“五联”工作机制[1]，探索创新社区防控7个“1+1”[2]、农村地区防控“五个五”[3]模式，全面推行“网格化”“井田制”，下沉1700余名基层干部、3000余名党员到防疫一线，防疫机制高效运转、各项措施迅速落实;累计劝停宴席1万余桌，专人专车接回并集中隔离境外和重点疫区返芦人员48人，有效切断传播途径，控制源头输入，遏制疫情扩散。各经营场所执行禁令暂停营业，村(社区)自发开展宣传巡查，热心企业和个人慷慨解囊。经过艰苦卓绝的努力，疫情防控阻击战取得重大成果。团结一致、携手并进。按照分区分类防控工作要求，我们坚持一手抓疫情防控、一手抓稳定发展，在保障群众生命安全和身体健康的前提下，全力促进经济社会恢复正常秩序。成立了企业复工复产领导小组，按照“一企一策”原则，竭尽全力帮助企业复工达产。在全市各县(区)中率先出台《支持企业复工复产用工保障十条措施》，综合运用减税、稳岗、增贷等政策措施，累计为县内企业减免税费2453万元，协调贷款1.13亿元，推荐务工人员600余名。创新提出服务业企业发展“五包”模式[4]，新成立服务业企业22家，2家限上企业顺利入库。脱贫攻坚、春耕生产、返岗就业、复商复市、复课复学各项工作有序推进。省内赴湖北第一班“春风行动”专车从我县首发，639名农民工顺利返岗就业，央视焦点访谈专题报道。超市、药店、农贸、农资等生活服务业恢复正常，县内中小学校、幼儿园全部开学复课，生产生活步入正轨。危中寻机、砥砺前行。新冠肺炎疫情对经济社会发展产生了前所未有的冲击，但无法遏制我们跨越发展的势头和信心。我们坚持从危中寻机，千方百计抢抓成渝地区双城经济圈、新时代西部大开发、公共卫生补短板和新型基础设施建设等战略机遇，促成总投资超百亿的经纬·芦山绿色智慧纺纱园落户芦山，西南(芦山)纺织产融平台等一批大项目顺利签约。一季度，全县地区生产总值同比增长0.6%，增速排名全市第2位;服务业增加值同比增长1.1%，增速排名全市第1位;全社会固定资产投资同比增长11.4%，超额完成市下目标，增速排名全市第2位;规上工业增加值、城乡居民人均可支配收入均实现正增长。2020年注定是不平凡的一年，团结抗疫将成为十二万芦山儿女难忘的经历。在这场没有硝烟的战争中，我们清楚地感受到：每一位党员干部的冲锋在前、顽强拼搏都彰显着中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势;每一位最美“逆行者”的坚强无畏、负重前行都承载着为中华民族谋复兴、为中国人民谋幸福的初心使命;每一位普通群众的默默坚守、全力配合都蕴藏着实现“中国梦”的强劲动力。在这里，我谨代表县人民政府，向奋战在疫情防控各条战线上的广大医务工作者、社区工作人员、基层党员干部、公安干警、武警官兵、消防指战员和民兵预备役人员，以及人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体致以崇高敬意!向所有关心支持芦山疫情防控和经济社会发展的社会各界人士表示衷心感谢!我们坚信，有习近平总书记的亲自指挥、亲自部署，有党中央和省市县党委的坚强领导，有党政军群机关和企事业单位的各司其职、全力奋战，我们一定能打赢这场疫情防控人民战争、总体战、阻击战，彻底驱散疫情的阴霾，迎来更加美好的明天!2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是芦山“三个三”发展定位的破题开局之年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，面对超百年一遇的暴雨灾害，全县上下主动适应新形势、抢抓新机遇，培育新动能、增创新优势，较好完成了全年主要目标任务，全面建成小康社会取得新的重大进展。过去一年，我们力克重重困难，经济运行稳中有进。有效应对经济下行压力持续加大、资源约束趋紧、暴雨灾害带来的影响，经济运行在合理区间。经济指标持续向好。全年地区生产总值同比(下同)增长7.9%，规上工业增加值增长10.3%，建筑业总产值增长78%，第三产业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长10.6%，全社会固定资产投资增长19.1%，一般公共预算收入增长8.8%，城镇居民人均可支配收入增长8.8%，农村居民人均可支配收入增长10.2%。项目建设成效明显。扎实推进25个市级重点项目和72个县级重点项目建设，投资亿元以上的湘邻纺织二期、雅诚纺织等一批产业项目建成投产，一鑫科技、驰阳生猪等重大项目开工建设，世行贷款市政基础设施等项目加快推进。招引落地亿元以上产业项目13个，到位市外资金47.5亿元。金融支撑更加有力。争取上级各类专项资金4.8亿元、债券支持1.85亿元。引导金融机构创新推出“乐家游”“政银担”“税务贷”等特色产品，累计为企业提供新增贷款4.5亿元，金融机构存贷款余额增速扭负为正。完善保费补贴政策，大力推行生猪保险、巨灾保险，风险保障金达1.8亿元。过去一年，我们力占发展先机，工业经济持续壮大。大力发展现代绿色纺织产业，着力培育“单项冠军”。承载平台不断优化。强化园区产业孵化功能，投入资金1.2亿元新建标准厂房7.9万平方米。落实园区平台“双园长”制，基本完成园区总规、产业专规、规划环评“三大规划”，成功创建全国纺织产业转移试点园区。主导产业更加壮大。用好全市水电消纳产业示范区电价政策优势，持续推进百亿纺织产业集群建设，县内6家企业成功列入水电消纳试点政策扶持范围，年节约用电成本510万元。成功举办纺织产业发展研讨大会，有效提升芦山纺织知名度、吸引力，新签约引进纺织企业9家。不断壮大纺织产业链条，新增化纤产业门类。着力扩大纺织产能，新增纺织装机规模13万锭，纺织产业总产值达到30亿元。工业发展势头强劲。工业投资增长103.8%，完成技改投资2.1亿元，实现外贸进出口总额8300万元。全年工业用气量287.18万立方米，工业用电量5.31亿千瓦时。过去一年，我们力展芦山文脉，文旅格局更加立体。多措并举激活芦山文旅潜能，持续推动文旅产业发展壮大。特色文化更耀眼。芦山“十大故事”宣传片登上“学习强国”平台，芦山文化通过CCTV《中国影像方志》走向全国，老区宣传工作获评全国“一等奖”。刘氏木雕获批首批四川省非物质文化遗产项目体验基地，其作品斩获中国工艺美术协会“百花杯”金奖。文旅开发更高效。景区建设项目完成投资2.53亿元，总投资20亿元的灵鹫山综合旅游项目成功签约，大川河旅游开发项目洽谈加快推进，猴山飞瀑景区开园营业，根雕艺术城投运紧锣密鼓。旅游活动更精彩。成立首家县属国有旅行社，积极推出8条市县际复合线路，持续办好八月彩楼会、大川河T3河道越野赛、红色文化旅游月等特色文化旅游活动，旅游产品日益丰富。全年游客达370万人次，实现旅游综合收入29.8亿元。过去一年，我们力显绿美底蕴，生态价值多元体现。全方位筑牢生态屏障，山越来越绿、水越来越清、天越来越蓝。重拳治理环境污染。综合推动减排、抑尘、治车、控煤、禁烧，打好蓝天保卫战，全年空气优良天数达标率96.7%，空气质量连续6个月稳居成都平原经济圈前列。全面落实河长制湖长制，有效改善河湖水域岸线环境，出境断面水质始终保持在Ⅱ类标准以上，成功创建四川第一批节水型社会建设达标县。着力建设生态标杆。扎实推进绿美芦山行动，完成营造林4.3万亩，森林覆盖率提升至78.02%，全年空气负氧离子浓度平均值达到2000个/cm3以上，稳居全省前茅。中国天然氧吧创建工作进展顺利。全面提升人居环境。大力实施厕所、垃圾、污水三大革命，完成农村户用卫生厕所改造1027户。落实1700万元推动农村垃圾处理“两分两桶两网”模式，初步实现“全域覆盖、分类处理、资源利用”。完成13.5公里生活污水管网建设，建成2个乡镇和13个新村聚居点污水处理设施，人居环境更加舒适。过去一年，我们力塑魅力形象，城乡发展众美兼具。全面统筹城市治理提升和乡村振兴战略，着力激发城市活力、美化乡村景致。城乡规划更加合理。全面启动国土空间规划编制，全域盘点清理存量建设用地4906.53亩，新增乡镇土地整理占补平衡指标3244.31亩，启动实施灾后重建城乡建设用地增减挂钩项目，土地资源管理运用更加合理。完成乡镇行政区划调整，撤并1个乡、划转1个村、调整1个组，产城一体化发展取得重大突破。城市形象更有魅力。实施城市治理三年提升行动，取缔占道经营、拆除违法建筑、整治车辆乱停。展现城市文化底蕴的文庙项目基本完工，提升城市整体形象的绿化彩化项目全面完成，成功创建为国家卫生县城、省级文明城市，城市洁净、面目一新。美丽镇村更具特色。找准镇村相对优势，多向发力争创特色品牌，思延镇、大川镇成功创建国家卫生乡镇，大川镇、龙门镇成功创建首批四川特色气候小镇，飞仙村、青龙场村入选国家首批森林乡村，青龙场村、隆兴村评为省级乡村振兴战略示范村。过去一年，我们力做改革先锋，后劲势能积微成著。积极谋新策、出新招、走新路，为县域经济发展铺垫更多资本。深化改革提效。完成机构改革任务，实现一个体系抓服务、一支队伍管执法、一枚印章管审批。深化国资国企改革，完成县属国有企业整合，有效盘活县内优质资产，提升经营盈利能力。县属国企承担县内重大项目6个，营业收入同比提升229.7%。新村聚居点管理模式有效推广延伸，成功争取全省唯一乡村基层治理集成改革试点候选县。深化开放交流。积极拓展外向通道，争取天雅高速、雅马高速等项目建设。主动对外推介，与江苏江阴、福建惠安、安徽亳州开展产业合作，在蓉成功举办芦山文旅推介会、芦山投资洽谈会。与成都中医药大学等部门高校达成战略合作。深化开拓创新。鼓励闲置授权专利技术交易，完成高新技术产业主营业务收入3.2亿元，科技型中小企业年度评价入库3家。国家重点研发计划“传统特色炮制方法专项雅安迅康药业项目”落户芦山，迅康药业成为全市首家取得保健食品生产许可的企业。过去一年，我们力求共建共享，民生事业蒸蒸日上。坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生。脱贫成效得到持续提升。统筹整合资金2860万元投入脱贫攻坚项目，发放“三免一补”[6]“十免四补助”[7]、低保兜底等政策补助资金1072.56万元。培训贫困家庭劳动力181人，扶持1400户贫困户发展特色种植、养殖业，贫困群众实现持续“造血”脱贫。民生需求得到更好满足。全县民生支出占比超过66%，市级民生工程、县级“十件民生实事”圆满完成。人代会上票决实施的4个民生实事项目按时完成建设内容，县人大代表给予充分肯定。芦山中学与温江二中等多所院校结成优质教育资源联盟。获评四川省免疫规划示范区。县人民医院成功创建“二级甲等”医院。社会保障得到有力强化。城镇新增就业1830人，城镇登记失业率控制在4%以内，成功创建四川省返乡下乡创业工作先进县。城乡群众临时救助、特困人员救助供养、残疾人“量体裁衣”式服务等工作有序推进，城乡居民基本医疗保险参保率达98%。全面完成三级公共法律服务平台建设，成功调解矛盾纠纷1353件，思延司法所获评全市唯一全国模范司法所。加快社会治安立体防控体系建设，刑事案件立案数同比下降20.36%，连续三年未发生命案。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。过去一年，我们力抗灾害挑战，综合防灾减灾能力持续提升。化挑战为机遇、转阻力为动力，城市韧性在恢复建设中取得实质性突破。应对灾害迅速有力。成功应对“8.22”特大暴雨，果断转移受威胁群众9548人，空地协同救援被困游客等319人，消除险情300余起，把伤亡降到最低，把损失减到最小。面对此次灾害，全县广大党员干部群众紧急动员、应对挑战，齐心协力、战天斗地，纷纷上一线、守据点，抢险情、救急难，抗洪先进事迹在人民日报头版刊登。灾后恢复高效有序。迅速组建洪灾恢复建设专班，抢抓灾后防疫、设施修复、农房重建、产业发展，在全市率先启动灾后恢复建设。第一时间启动申报应急救灾项目贷款，27天争取资金1.5亿元，跑出芦山“加速度”。35个项目纳入雅安市“8·22”特大暴雨灾后恢复项目，完成投资1.15亿元，春节前完成农房重建项目。抗灾能力显著提升。获批联合国开发计划署韧性城市建设创新项目首批示范点，获得全国首批、四川唯一“全国综合减灾示范县”创建资格。芦山应急经验列入全省应急指挥专题培训内容。成功承办全市防灾减灾综合应急演练。过去一年，我们力守法治清廉，自身建设不断加强。深化依法行政提升效能，压实廉洁奉公构筑新风，坚决反对一切形式主义、官僚主义。坚持党建引领。全面加强政府系统党建工作，落实意识形态工作职责，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真履行党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，党风廉政建设社会评价结果位次大幅提升，全市排名第3位，全省排名第37位。恪守民主法治。主动接受县人大、县政协监督，全年办理人大代表建议、政协委员提案215件，满意率达100%。全面推进依法行政，评查行政处罚案件、行政许可案件4466件。聘请10名律师组成法律顾问团，确保政府决策程序合法。提高服务效能。突出加强政府服务职能，加快办事审批速度，全面实施不动产登记“一窗受理”，不动产登记办理时限提速38%。大力实施企业审批“一站式”服务，企业注册备案建设所需申报材料精简68%。回顾过去的一年，全县经济社会发展取得可喜成效。国防教育、兵员征集、军民融合、退役军人事务、双拥工作扎实推进;妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、老龄等事业健康发展;民族宗教、外事港澳和侨台事务、审计、统计、档案、县志、气象、防震减灾等工作取得新的成绩。这些成绩的取得是县委正确领导的结果，得益于县人大、县政协的大力支持，离不开全县干部群众的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府向大家致以衷心的感谢!各位代表，同志们!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前发展不平衡不充分的问题还比较突出，经济社会发展还面临着诸多的问题和挑战。主要是：经济总量不足、规模偏小;产业项目落地转化的效率还不高，经济转型升级任重道远;公共服务供给仍然不足，教育、就医、养老等方面还存在短板;干部思想解放还不够，芦山发展潜力还没有得到充分释放。这些问题和不足，都需要我们通过持之以恒的努力加以解决。2020年总体要求和目标2020年是全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”规划收官之年，做好今年政府工作，使命艰巨、意义重大。按照县委十四届十次全会和经济工作会的总体部署，今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作、雅安发展、灾区振兴系列重要指示精神，认真贯彻省委、省政府决策部署，市委、市政府工作要求和县委全会精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入落实县委“三个三”发展定位，不断优化营商环境，持续推进绿色产业发展、区域协同发展、城乡协调发展。扎实做好“六稳”[8]工作，全面落实“六保”[9]任务，坚决打好“三大攻坚战”，推动全县经济发展再上新台阶，确保实现全面建成小康社会的目标任务。当前，世界面临百年未有之大变局，环境异常严峻、复杂多变，经济形势比预估的难，发展困难比预料的多。虽然我国疫情防控形势持续向好，但是境外疫情正在加剧蔓延，输入性风险显著增加，防控形势仍然十分严峻，疫情对经济社会发展的影响还未完全消除，稳住经济基本盘的压力极大。面对错综复杂的国际国内形势，我们必须保持战略定力，坚持底线思维，强化攻坚韧劲，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。同时，要看到大挑战催生大调整，大危机蕴含大机遇，中央、省、市相继出台的一系列加快发展和应对疫情逆周期调控等政策措施，成渝地区双城经济圈等重大机遇，为经济发展提供了强大引擎，芦山大有可为。考虑到新冠肺炎疫情影响广泛深远和存在较大的不确定性，在综合考虑我县经济社会发展在省市大局所处方位和全面辩证地分析当前经济运行形势的情况下，我们提出：力争今年全县地区生产总值增速高于全市平均水平一个百分点左右，环境保护和节能减排完成市下任务。在稳的基础上积极进取，在常态化疫情防控中全面推进项目建设和消费生产，恢复正常经济社会秩序，培育壮大新的增长点增长极。把农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级作为工作着力点，坚决确保疫情不反弹，稳住经济基本盘，兜住民生底线。各位代表，同志们，面对前所未有的挑战和困难，芦山绿色发展振兴需要我们不驰空想、不骛虚声，不负众望!只要我们聚焦经济建设和民生发展，把握好重大政策机遇，激发起市场主体活力，通过全县上下的不懈奋斗，宏伟的蓝图一定可以成为美好的现实!2020年工作要点县政府将按照县委十四届十次全会和经济工作会总体部署，重点抓好以下九个方面的工作： 一、不失时机推动改革，努力降低疫情影响既时刻保持警惕，决不让来之不易的疫情防控形势发生逆转，又敢于担当，主动作为，努力推动经济社会发展步入正轨。抓实疫情防控。坚持常态化疫情防控，坚决做到“外防输入、内防反弹”，严密做好境外、高风险地区来芦人员管控，确保实现闭环管理;科学精准抓好医院、学校、福利院等重点部位和人群密集场所疫情防控，广泛开展爱国卫生运动，大力推行分餐制，切实提升群众自我保护意识，始终牢牢掌握疫情防控的主动权。推动补短提升。加快“十四五”规划编制工作，完成国土空间总体规划编制，持续推进电力体制改革等14个“通堵点破难点”专项行动，着力解决用电、用气、用地、融资、物流等堵点、痛点、难点问题，提升营商环境和对外形象。深入推进教育文化、医疗卫生、社会保障等重点领域改革，消除各领域体制机制障碍。坚持稳扎稳打引外资、增外贸，做好重点外贸企业服务工作。积极应对疫情影响，加快消费结构调整，培育线上消费热点，帮扶餐饮住宿、文体娱乐、交通运输等行业企稳回升。壮大民营经济。全面落实中央、省、市助力企业改革发展、共渡难关政策措施，持续推动民营经济健康快速发展，为民营企业减少电费、税款等综合成本7500万元以上。认真落实国家大力发展实体经济新要求，加强困难企业帮扶力度，持续深化政银保企对接，促进更多资源要素向市场主体聚集，确保中小微企业数量稳增不减。落实县级领导联系重点企业制度，力争民营经济增加值增速略高于全县经济增速。加快招商引资优惠补贴政策落地落实，大力清理拖欠民营企业账款，切实保护企业合法权益。强化国资管理。深化国企改革，完善企业法人治理结构，充实优化企业领导班子。提升国企现代化水平，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的发展体系，形成权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。充分发挥平台作用，加快推动重大项目建设，确保县属国企新建的砂石加工销售企业早日建成投运，标准厂房建设等项目如期推进。加快国有资产清理，实现经营性国有资产集中统一监管，有效利用闲置存量土地，加大城区安居房剩余房源、车位、汉姜古城、根雕园区等国有资产盘活力度，力争实现闲置资产处置收入1亿元以上。 二、决战决胜攻坚之战，同步迈入全面小康持续抓重点、补短板、强弱项，坚决打好脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。持续巩固脱贫成效。聚焦临界边缘户、脱贫监测户，建好民生补短台账，落实政策兜底措施，建立健全防止返贫监测和后续帮扶机制，坚决巩固11个省定贫困村、1916户建档立卡贫困户脱贫成效。高度聚焦“两不愁三保障”[10]标准，全面落实拾遗补缺、冲刺清零要求，逐村逐户、逐人逐项解决实际问题，迎接脱贫攻坚省级普查。坚持既扶智也扶志，既输血更造血，以发展产业和实现就业推动高质量长效脱贫。持续强化贫困村基础设施建设，补齐公共服务短板，集中力量实施普惠性、基础性、兜底性项目。着力扩大生态优势。全力加强污染防治，强化减排、抑尘、治车、禁烧力度，确保空气质量全面达标。全面落实河(湖)长制，严格落实水资源“三条红线”[11]管理制度，强化畜禽养殖、农业面源污染整治，不断改善水环境质量，确保出境断面水质保持在Ⅱ类以上标准。统筹推进山水林田湖草生态系统治理，积极参与长江上游生态廊道建设，加快推进大熊猫国家公园体制试点，全域创建四川特色气候小镇，全力争创中国天然氧吧、中国气候康养地、国家生态文明建设示范县和省绿化模范县，探索生态康养芦山模式。坚决消除风险隐患。强化资金使用管理，及时处置潜在风险，牢牢守住不发生系统性金融、债务风险底线。深入开展非法集资、交易场所清理整顿，切实抓好“僵尸企业”和去产能企业债务处置工作，稳妥化解金融机构、企业债务等领域风险。依法依规妥善处理好债务融资、还本付息、“借新还旧”等事项，合理控制政府债务率，加强县属国企金融资本管理，坚决遏制隐性债务增量，确保政府债务始终处于可控状态。 三、聚力推进产业发展，深入调整产业结构坚定不移、持之以恒推进特色支柱产业发展，着力在市场竞争中形成更大能级。奋力推进工业规模更集约、更壮大。推进纺织产业设备工艺智能化改造，加快生产换线、产品换代，着力提升包覆纱产品市场占有率。加快推进西南(芦山)纺织产融平台建设，加强园区企业招引扶持力度，引导纺织企业扩能扩产，完成嘉茂、一鑫、雅诚、天悦纺织项目建设，加大规上企业培育力度，逐步形成分工协作、专业互补、抱团发展的企业集群。全力推动总投资120亿元的经纬·芦山绿色智慧纺纱园建设，年内先期完成装机规模20万锭，争取在省重项目中期调整时将该项目列入省级重点项目。拓展产业链条布局，以县区协同合作为契机打通印染关键环节，引领构建以芦山为中心的全市现代轻纺体系。统筹推进电子材料、食品药品加工、水电等工业行业稳定发展。奋力推动生态农业更优质、更高效。加快发展“7+3”现代农业体系[12]。全力打造全省道地中药材种植基地县，着力推进中药材产业扩规模、提质效，大力推广林下种药，建成一批林下经济示范基地，新发展茶药1万亩，带动培育省市级新型经营主体5家以上。巩固现代农业畜牧业重点县建设成果，培育“十百千万”特色养殖产业，实现年出栏生猪30万头、蛋鸡200万只、鸭1000万只、鱼500万斤。扩大养殖规模，大力发展肉牛养殖，力争年出栏1万头。以禾茂乡村振兴示范点为带动，持续走好农业产业标准化、特色化、品牌化发展之路，新打造高标准农田1万亩以上，创建、续展“三品一标”认证2个以上，确保四川省有机产品认证示范县创建成功。奋力推动第三产业更繁荣、更活跃。推动企业主辅分离、集中结算，鼓励民营医院、农家乐、民宿等抱团经营，带动批零住餐全领域快速发展,力争新培育规上限上服务业企业6家以上。鼓励引导企业健全品控机制[13]，强化品牌塑造，积极组织企业参加大型宣传营销活动，提升产品营销率。全力稳定和发展房地产市场，推动县属国有企业取得房地产开发销售资质，积极争取棚户区改造专项债券资金，启动棚户区改造项目，全力盘活在建停工楼盘。提速文旅文创产业发展，招引更多大师工作室、文创销售商入驻根雕产业园。持续关注疫情影响，适时适度办好大川河T3河道越野赛、八月彩楼会等赛事活动。 四、加速驱动项目引擎，发挥投资拉动效应始终把项目作为经济发展的“生命线”，始终保持抓项目的韧劲和拼劲，打好项目攻坚战、争夺战、持久战。提升项目承载主平台。全面盘点文旅资源，着力强化旅游景区运营管理，深度包装推介汉姜古城商业街等一批文旅项目，新签约文旅开发项目10亿元以上。聚焦产业强链和结构升级，拓展投资新空间，力争经开区入驻企业达90家，其中农业园区入园企业达20家。抢抓成渝地区双城经济圈、新时代西部大开发、公共卫生补短板和新型基础设施建设等战略机遇，精心谋划一批标志性、关键性重大项目。加大向上争取项目和资金力度，到位资金增长20%;提前履行规划选址等前期程序，提高项目成熟度和吸引力，500万元项目库动态保持在500个以上，形成更强投资拉动力。保持项目建设快节奏。健全项目调度机制，强化项目建设跟踪服务，及时妥处项目存在问题;健全项目督查机制，转变政务督查重心，实行重大项目常务会通报制，以督查破解制约瓶颈、提升建设效能。健全项目激励机制，进一步树立大抓项目、抓大项目的鲜明导向。将项目工作列入全县差异化考核体系，加强绩效挂钩和评优考量。全力确保8个中央、省级预算内项目如期完成;57个500万元以上县重项目完成投资33亿元，“8·22”特大暴雨灾害恢复建设涉水项目在主汛期前全面完成。优化项目推进大环境。持续优化项目代办、联合踏勘、集中审批等办理程序，推动行政审批再提速，行政审批相对集中率达到80%以上。深化商事登记制度改革和项目审批监管制度改革，在审批环节坚决取消可以纳入监管环节的程序，做到“宽入严管”。强化项目建设要素保障力度，强化交通、物流保障，保障企业用电、用气、用工，落实税费、融资支持政策，多维度、多渠道服务项目建设需求。 五、提升城乡建管水平，全域展现风采神韵统筹新型城镇化与乡村振兴，促进城乡要素双向流动，实现城乡一体化发展。全面优化城乡布局。以“多规合一”为基础，优化县域城镇发展布局，统筹推进城乡规划、建设、管理。实施“宜居县城建设”行动，做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，全面优化芦阳街道功能定位，推动城市精细化管理，疏解主城区建材、汽车修理、废品收购等非环保经营业态;巩固提升文明城市创建成果，提升产城一体化产业融合度、生活舒适度、管理成熟度。深入实施“小县优城”城市化提升行动，全面开展乡镇建设用地清理，挖掘城镇特色亮点，做大做强中心强镇、康养小镇、旅游名镇，力争创建市级以上乡村振兴战略先进乡镇2个、示范村5个。全面加快城乡融合。着力推进城乡公共服务一体化发展，实现城乡全方位无缝对接融合。加快交通互联，打造“四好农村路”[14]示范线路100公里，提高农村地区客运覆盖率，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，力争成功创建省级“四好农村路”建设示范县。加强要素流通，以创建省级电商示范县为引领，整合农村益农信息社、邮政等平台，推行线上线下相结合的“生产+交易”模式，打通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道。推进政务服务下乡，完善乡镇(街道)、村(社区)政务服务体系，推进“最多跑一次”向基层延伸，提升政务服务群众满意度。全面提升城乡形象。持续实施城市治理提升三年行动，统筹推进新城建设和旧城改造，加快推进世行贷款项目、三山彩化工程建设，做好背街小巷治理和市政设施维护，强化城区停车管理，持续推广“餐厨垃圾集中处理、生活垃圾定时收运”模式，让城市更加有序。深入推进“美丽四川·宜居乡村”建设，扎实开展农村人居环境整治行动，加快实施乡镇污水处理设施、乡镇垃圾处理项目，力争全县户用卫生厕所普及率达85%以上，行政村生活垃圾运转处理率达90%以上，完成7个无害化厕所整村推进示范村建设，让乡村更加宜居宜业。 六、持续推进开放合作，奋力实现共享互惠围绕路通、人动、企联、景合、共赢，巩固发展各领域友好合作关系，构建共享互惠的大开放大合作大发展新格局。强化区域合作。加快融入成渝地区双城经济圈发展，实施更大范围、更宽领域、更深层次的“东进融入”，赴重庆等地举办芦山文旅推介和招商引资活动，持续加强与邛崃、大邑的交流合作，与成华区签定战略合作协议。突出更有特色、更有效果、更具内涵的“优势互补”，加强与宝兴县对接，加快芦宝石材园区建设;加强与雨城区对接，实现旅游线路的联合提升。市外省外面向安徽亳州、江苏江阴、浙江柯桥、乐山等地加强对接合作，结交更多“产业伙伴”。拓展外向通道。加快构建外通内畅、高效运营的道路交通体系，全方位接入成都1.5小时经济圈，积极配合、全速推进天雅高速(邛崃至芦山段)前期工作，全力争取在县域内开设灵鹫山、思延、龙门三个互通，力争早日启动建设,结束芦山不通高速的历史。配合推进雅马高速选线工作，力争纳入交通“十四五”规划。加快推进大川至邛崃火井道路建设，新增一条外向通道。抓好“建管养运”，抓紧推进宝盛至大川旅游示范公路建设，改善提升大川至邛崃公路质量。扩大交流合作。健全完善重点产业省市专业处室联建制度，继续深化与四川农业大学、四川旅游学院、成都中医药大学、成都纺织高等专科学校等高等院校的合作交流，加快实施科技部国家重点研发计划，推动科技创新成果转化。加强与华西医院等医疗卫生机构的沟通协作，借力成都资源，破解民生难点。加强地质灾害监测、农产品质量安全检测等方面的技术合作，为各项工作开展提供科技支撑。 七、提升城乡治理能力，着力彰显制度优势奋力推进治理体系和治理能力现代化，以治理成效彰显制度优势。全面强化乡村治理。深化拓展乡村“1+8”基层微治理模式[15]，全面推进产业富村、服务暖村、环境靓村、文化兴村建设。坚持顺向调整、中心聚集、群众认可、依法稳妥原则，科学有序推动村级建制调整，培育一批中心村、重点村和特色村。用好农村土地承包经营权确权颁证和村集体经济清产核资成果，大力推进农村集体产权制度改革，规范推进土地流转，下大力气发展壮大村集体经济，健全集体经济经营、管理、监督、分配机制。实施乡村文化振兴“百千万工程”，管好用好农村文化活动阵地，促进村民养成良好习惯，提升文明素养，力争创建市级文明乡村2个。全面拓展社区功能。开展城市基层治理“三沉三化三进”[16]改革，加强政府服务集成供给，加大社区运行经费财政投入保障力度，有序引导、培训小区服务团队，推进社区多元化共治。建设惠民社区，加快社区服务供给体系建设，建立新市民服务管理机制，推进社区志愿服务制度化常态化。建设绿色社区，做好彩化美化净化、噪声治理、雨污分流和污水集中处理等工作，提高公众环保意识和社区环境质量。建设平安社区，健全社区网格化管理服务机制，构建专群结合治理模式，提升社区居民幸福感、满意度、安全感。全面提升治理温度。继续探索新时代“枫桥经验”芦山模式，完善“四级联调”“1+4+X”矛盾纠纷劝慰机制[17]，强化人民调解、行政调解、司法调解衔接，努力将矛盾化解在基层。健全自治、法治、德治相融合的乡村治理体系，着力提升群众自治能力，探索基层民主多种实现形式，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。开展“三沉一化”改革[18]，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，把基层党群服务阵地建设成为为民便民亲民温馨家园和共建共治共享前沿阵地，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。 八、加快发展社会事业，保障改善民生福祉以更大力度保障和改善民生，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。办好民生实事。持续聚焦民生热点，切实加强民生实事项目库建设，认真落实为民办实事项目人大代表票决制，下功夫办好一批县级民生实事。优先发展教育事业，完成姜城幼儿园建设，加快芦山中学创建省级示范性普通高中进程，创建义务教育优质均衡发展县、中小学校责任督学挂牌督导创新县。持续提升诊疗水平，深度融入雅安川西医养中心建设，开展公立医院减负行动，加强重点专科和急救体系建设，确保县中医院新建综合楼全面建成投用。统筹抓好第七次全国人口普查相关工作，客观反映全县人口发展状况。加强社会保障。实施就业保障计划，发展一体化创业服务平台，通过公益性岗位安置，支持企业吸纳等多种渠道增加就业，鼓励返乡农民工、高校毕业生等重点群体就业创业。实施全民参保计划，深化医保支付方式改革和高值医用耗材改革，全额代缴贫困人口参保费用，力争城乡居民基本医保参保率达98%以上。实施兜底帮扶计划，推进解决部分退役士兵社会保险接续工作，抓实特困人员救助供养。实施风险屏障计划，聚焦各类政策性保险，完善保费补贴政策，积极引导农户投保参保。维护安全稳定。坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，提高预测预警预防和化解各类风险的能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。切实贯彻落实粮食安全行政首长责任制和食品安全党政同责，坚决保障群众“米袋子”“菜篮子”安全。严格落实防灾减灾行政首长负责制，加强专业应急抢险队伍建设，健全综合防灾减灾体系，全面提升防灾减灾救灾能力。加快全国综合减灾示范县创建进程，年内新增农村地区全国综合减灾示范社区1个，各级“综合减灾示范社区”建成率不低于20%。落实好《保障农民工工资支付条例》，全力保障农民工合法权益。 九、加强政府自身建设，坚守廉洁法治底线以党建引领政府各项工作，打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的高效政府、法治政府、廉洁政府。解放思想，主动作为。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想开路领航，增强责任意识，强化发展担当，自觉养成坚持学习、深入调研的好习惯，增强谋划工作、解决问题、服务大局的本领，以新的思维方式来转变思考方式、工作方式、发展方式，敢担当善作为，大力倡导“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念，让干部能够在制度和规矩的范围内放心放手去干，全面激发干事创业的精气神。崇尚法治，依法用权。持续推进法治政府建设示范创建，严格落实行政执法“三项制度”[19]，认真做好行政诉讼应诉工作，抓好全民普法，把法律约束体现到政府工作全过程。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，坚持科学民主依法决策，完善行政决策程序，注重发挥专家作用和听取群众意见，建立完善收集、研判、指挥、执行、监督五位一体行政执法体系，着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。主动接受法律监督、民主监督、舆论监督，认真落实县人大及其常委会各项决议决定，办好人大代表建议和政协提案。严守纪律，廉洁从政。牢固树立过紧日子的思想，压减一般性支出10%、“三公”经费3%以上。推进作风建设规范化、常态化、长效化，认真落实中央八项规定精神。严格履行“一岗双责”,把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。落实管党治党政治责任，深入推进政府系统全面从严治党工作，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁自律准则，保持惩治腐败高压态势，巩固风清气正的政治生态。各位代表，青春的光辉，理想的钥匙，生命的意义，乃至人类的生存、发展全包含在奋斗两个字之中。只有奋斗，才能治愈过去的创伤;只有奋斗，才是我们的希望和光明所在。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持下,锐意进取、埋头苦干，为全面建成小康社会、加快建设灾区绿色发展振兴示范县而努力奋斗!名词解释1.“五联”工作机制：县级干部联乡(镇)蹲点、县级部门联村下沉、乡(镇)党政班子成员联组定责、党员干部联格包片、普通党员联户定岗。2.社区防控7个“1+1”模式：“网格化+报到制”定责明岗、“组团式+联动制”聚力协作、“三维化+泛媒体”覆盖宣传、“地毯式+归零式”滚动摸排、“卡表式+延伸式”全程追踪、“要素化+代办制”贴心服务、“管控式+静态化”防聚控流。3.农村地区防控“五个五”模式：五联：县督导、乡统揽、村负责、组参与、党员带动;五防：防排查漏户、防统计漏人、防信息漏报、防督导漏点、防特殊家庭漏管;五抓：抓宣传、抓卡点、抓隔离管控、抓关联人员追踪;五精：上级要求执行精准;台账建立数据精准;具体工作安排精细;突发问题处置精当;干部状态保持精神;五清：工作思路清晰、重点人员清楚、物资发放清白、环境整治清洁、舆情处置清醒。4.服务业企业发展“五包”模式：包工商注册、包财务指导、包跟踪培育、包统计入库、包数据采集。5.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。6.三免一补：免课本费、免杂费、免文具费，对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。7.十免四补助：免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务和计划生育基本技术服务、巡回医疗服务、药物治疗包虫病患者、基本医保(新农合)个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者，对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配，对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人，对重症大骨节病患者给予补助。8.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。9.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。10.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗和住房安全有保障。11.水资源三条红线：水资源开发利用控制，用水效率控制和水功能区限制纳污。12.“7+3”现代农业体系：果、药、茶、猪、鸡、鱼、鸭7大优势特色产业，现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流3大先导性产业。13.品控机制：从原料把控、生产加工、产品制成、成品检测到成品入库、以及售后质量的跟踪解决等全过程，包括完整的质量控制和管理链。14.四好农村路：进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。15.“1+8”基层微治理模式：建强一个战斗堡垒;建立一张微治理网络、健全一套微自治机制、建立一套微法治机制、建立一套微德治机制、建立一套微监督机制、建立一套微标准体系、建立一套微服务机制、建立一个微终端平台。16.三沉三化三进:管理、服务、资源下沉，区域化组织体系、多元化共治机制、精细化管理机制，组织覆盖进小区、结对共建进小区、精准服务进小区。17.“1+4+X”矛盾纠纷劝慰机制：按照群众“自愿自主、自建自管、自评自议”原则，积极动员村组干部、“两代表一委员”、返乡“五老”、教师、医生组建有威望、愿奉献、懂法律的基层劝慰组织，通过讲道理、动感情等方式，有效化解矛盾源头。18.“三沉一化”改革：推进村(社区)党群服务中心管理下沉、资源下沉、服务下沉和实施亲民化改造。19.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-09

• 【天全县招商】2019年天全县政府工作报告

  2019年4月11日在天全县第十六届人民代表大会第三次会议上天全县人民政府县长郑胡勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。破难前行，2018成果丰硕2018年，我们凝心聚力，众志成城，落地一个又一个项目，补齐一块又一块短板，攻克一道又一道难关，共同走过了天全发展史上一段不平凡的历程。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，增强“四个意识”〔注1〕，坚定“四个自信”〔注2〕，坚决践行“两个维护”〔注3〕，团结带领全县人民拼搏实干、破难前行，着力推动县域经济转型发展，较好完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。2018年，地区生产总值完成64.19亿元、增长9%，第一产业增加值增长4%，规上工业增加值增长12.7%，建筑业总产值增长45%，服务业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长10.2%，全社会固定资产投资完成48.2亿元、增长8.2%，地方一般公共预算收入2.01亿元、增长19.18%;城镇居民人均可支配收入29140元、增长8.3%;农村居民人均可支配收入12145元、增长9.2%。全省33个山区县排位提升1位、175个县排位提升4位，全市经济发展综合排位第3，实现了全省升位、全市争先的目标。天全县连续4年被省委、省政府评定为重点生态功能区县域经济发展先进县，正式获评国家卫生县城，被列为全省3个国家森林城市创建县之 一、全省城乡融合发展综合改革试点县、全省林业生态旅游示范县，被表扬为全市促进民营经济发展先进县。这一年，我们抓牢项目投资不松劲，发展基础在不断夯实中更加牢固。招强引优结出硕果。招商引资到位资金53.5亿元，全市排名第一，完成目标任务的118.9%。成功引进川藏物流园、水韵天城等亿元以上项目11个，其中，东辰超高功率石墨电极等10亿元以上项目3个。利用红叶节、西博会等平台签约项目17个、总投资122.8亿元，其中，已落地项目6个、总投资30.4亿元。向上争取再创佳绩。争取到位无偿资金3.57亿元，完成目标任务的143.95%。争取到2019年中央预算项目3个、资金7100万元。总投资22.9亿元的14个PPP〔注4〕项目启动申报。总投资13.7亿元的6个山水林田湖项目、总投资7.4亿元的5个财政专项项目完成申报。项目建设加快推进。继续设立1000万元项目工作专项资金，储备项目动态投资保持在1400亿元以上。谋划“十三五”规划中期调整项目82个、总投资57.23亿元。总投资239.6亿元的118个重点项目加快推进，完成投资45亿元，其中，1个省重点项目开工建设，32个市重点项目完成投资37.8亿元。全年集中开工项目31个、总投资76.5亿元。这一年，我们实施精准扶贫不停顿，脱贫攻坚在众志成城中决战决胜。脱贫目标圆满完成。15个贫困村、370户960名贫困人口全部达到“一低五有”〔注5〕“一超六有”〔注6〕脱贫标准，顺利接受省、市检查验收，圆满完成年度脱贫任务。至2018年底，全县36个贫困村、3380户11022名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从2014年的9.5%降至0.1%，脱贫攻坚实现决战决胜。专项扶贫有效落实。筹措资金1.8亿元，大力实施专项扶贫项目117个。产业扶持力度加大。36个贫困村累计使用产业扶持基金1625.88万元，惠及贫困人口2442人，带动贫困村和非贫困村发展茶叶、山药、笋用竹等特色产业2.8万亩。集体经济全面达标。36个贫困村人均集体经济收入达36.23元，超过全省平均水平。基础设施加快完善。投入800余万元，实施32户贫困户危房改造、671户“四类重点对象”〔注7〕及特殊困难群体住房改造。投入5300余万元，建设贫困村通村公路41.8公里。新场乡民政村等10处安全饮水工程完成建设，9个贫困村、12个非贫困村饮水安全得到保障和提升。15个贫困村卫生室、文化室全部建成投用。农村电网改造完成70公里。行业扶贫有力提升。在教育扶贫上，投入995万元，资助学生1.4万人次，1186名义务教育阶段建档立卡贫困学生无一人因贫辍学。在卫生扶贫上，贫困人口县域住院和慢性病门诊自付费用控制在总费用的10%以内，医疗卫生扶贫基金救助5200余人次，贫困人口免费参保率达100%。在金融扶贫上，新增项目扶贫贷款1.1亿元，扶贫小额信贷带动560户贫困户发展增收产业。在就业扶贫上，多渠道转移贫困人口就业1150人，安置公益性岗位799个。在生态扶贫上，成立脱贫攻坚造林专业合作社4家，吸纳25名贫困人员为季节性生态护林员，每人每年稳定增加工资性收入4000元。在文化旅游扶贫上，思经乡大河村、新场乡志同村被评为全省2018年文化扶贫示范村，老场乡六城村加快创建省级乡村旅游扶贫示范村。在兜底扶贫上，发放低保兜底人员生活补贴2.3万人次、680余万元，发放困难残疾人生活补贴1.6万人次、120余万元。社会扶贫有序开展。实施民营企业“万企帮万村”行动，引导各类资源流向贫困村，广泛凝聚脱贫帮扶力量。与胜利电站等61家企业签订对口帮扶协议，通过“助农”“助工”对口帮扶36个贫困村，投入帮扶资金1000余万元，带动500余户贫困户发展增收产业。这一年，我们聚焦产业提升不动摇，经济实力在转型调整中全面壮大。三大园区全力建设。天全经济开发区被省政府设立为省级开发区，新型工业园、生态农业园、现代物流园加快建设，新落户项目9个。新型工业园中，总投资8500万元的飞地园区二期3.3万平方米标准厂房启动建设;始阳园区220KV福雅线和国防光缆迁改加快推进，一期基础设施道路建设完成1.9公里，二平台启动建设;小河园区完成征地26.5亩、拆迁49户，总投资2500万元的园区进场道路开工建设。生态农业园中，始阳特色农产品加工园完成隆生养鸡场、聚鑫砂厂拆迁，启动总体规划编制。现代物流园中，川藏物流园完成土地报批，与昌都市经济开发区签订战略合作框架协议，对藏物流产业等方面的合作务实推进。新型工业蓄势聚力。特色产业不断壮大，百亿产业集群加快培育，新增规上工业企业6家，工业投资完成20.54亿元，技改投资完成11.02亿元，全市排名均为第一。新材料产业形成规模。尔润、晟鑫2个年产9000吨玄武岩项目加快建设，丹石建材年产200万立方米新型建材项目建成投运。绿色载能产业加快发展。安山钢铁83万吨短流程炼钢项目实现试生产，东辰科技年产3万吨、开炭新材料年产2.5万吨2个超高功率石墨电极项目加快建设，金城冶金、科力炉料等5家铁合金企业有序退出。特色农产品加工产业稳步提升。润兆冷水鱼养殖加工项目扩建工程启动实施，汇美竹笋、青元茶叶等特色农产品加工企业扩大生产。清洁能源产业不断壮大。装机22万千瓦的锅浪跷水电站完成机房主体工程，装机5.6万千瓦的胜利电站投产发电，全县水电装机总量达51.78万千瓦。特色农业提质增效。产业基地扩大建设。突出国道351线、318线和雅康高速沿线，进一步壮大高山有机茶和油茶、二郎山山药、熊猫竹笋3条万亩亿元产业示范带，完成土地流转1.5万亩，新修产业路72.2公里，规模种植特色产业累计达22.6万亩，初步形成一带一特色、一带一景观。环线建设换档提速。城厢-老场-多功七彩乡村(红色体验)环线加快建设，打造重要节点5个，升级改造农家乐13家，新增特色民宿5家。18.3公里乐英-新场茶山果廊环线启动建设。思经-鱼泉竹海渔乡环线完成规划。龙头培育成效明显。一批带动性龙头企业、辐射性专合组织、示范性家庭农场陆续发展壮大。全县龙头企业累计达20家，其中，国家级1家，省级7家;农民专业合作社共248家，其中，国家级3家，省级9家;家庭农场共152家，其中，省级7家;雅山药、油茶、乌茶等专家大院共3个。特色品牌进一步打响。顺利通过农产品质量安全监督检验检测“双认证”，完成有机品牌认证3个，新增绿色、有机食品获证企业8个，“天全竹笋”申报为国家农产品地理标志保护产品，天全“川牛膝”登上第十六届中国国际农产品交易会舞台。现代服务业发展壮大。生态旅游迈上新台阶。景区建设实现突破，喇叭河景区垂直攀升820米的景观索道、800米国内单条最长森林穿越高山滑索等项目建成投运，二郎山省级旅游度假区创建通过验收，被评为“四川十大产业文化地标”，形成节假日住宿一房难求的火热景象;多功南天新镇4A级景区提档升级。乡村旅游如火如荼，红军村加快提升，投资600万元的一期项目完成建设，打造红军书院等精品民宿3家，二期七彩公园启动建设，成为农旅融合的又一引爆点。节会营销亮点纷呈，第二届红叶节、冰雪节、森林美食节和旅游资源推介会等各类节会成功举办，二郎山旅游品牌进一步打响。新创建省级3星级以上农家乐9家，新发展特色民宿20余家。全年接待游客近280万人次、增长35.5%，旅游综合收入23.1亿元、增长47.6%。康养产业取得新进步。总投资5亿元的全市首个中医康养综合体落地建设，紫石乡森林康养基地入选全国第四批森林康养基地建设试点。在全市率先推行电子化家庭医生签约服务，为4600余人提供居家养老服务。全县首家疗养中心投入运营，成功打造康养小院20家。商贸物流实现新发展。总投资20亿元的川藏物流园落地建设，被列入全省服务业“三百工程”〔注8〕。农村电商服务点达113个，网络交易额超过1300万元，外贸出口完成3000万元，新入库服务业单位20家。这一年，我们推动乡村振兴不等靠，城乡面貌在全面推进中不断改善。旅游城市扩容提升。总投资40.2亿元的17个城市建设项目加快实施。两座新城〔注9〕加快建设。沙坝、水城等片区完成拆迁200余户。总投资1.2亿元的雅康高速天全互通连接线开工建设，入口拓宽工程有序实施。总投资3亿元的碧桂园项目开盘销售。总投资10亿元的水韵天城商业综合体加快推进。12公里“四溪”〔注10〕治理和景观打造基本完成，慈朗湖改造提升全面完成，慈朗驿禅文化主题酒店对外营业，旅游城市又添新亮点。旧城改造实现突破。总投资3亿元的世行贷款项目加快推进，北城印象、龙府花园天润阁等项目完成主体施工，危旧房棚户区改造完成130户。四城同创扎实推进。国家森林城市加快创建，总体规划通过专家评审并报国家林业草原局备案。“围墙增彩”“小区增绿”“城市增美”三大城市绿化美化行动全面实施。省级韧性城市启动创建。国家卫生县城创建成果持续巩固，省级文明城市创建深入推进，占道经营等专项整治取得阶段性成效，城市卫生、交通秩序等明显改善。五美乡村加快建设。规划体系不断完善。《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》及乡村空间布局等6个专项规划基本编制完成，形成“1+6”乡村振兴规划体系。多功乡等5个乡总体规划编制完成。特色小镇初具雏形。总投资1.7亿元的3.7公里始阳绕城路、总投资1.4亿元的4.5公里乐坝快速通道、总投资1.2亿元的丹凤山大桥等项目启动建设，始阳“镇园一体”发展格局正在形成。紫石乡获评第二批省级森林小镇，并入选全国最美森林小镇100例，大坪乡等5个乡镇获评市级森林小镇。美丽乡村多点开花。思经乡团结村被列入全省首批25个“美丽渔村”创建名单，小河乡红星村入选第一批40个四川最美古村落名单。始阳镇新民村等8个村被命名为省级“四好村”〔注11〕，新华乡铜山村等16个村被命名为市级“四好村”，鱼泉乡青元村等6个村被命名为市级“五美乡村”〔注12〕，老场乡禾林村等田园综合体展露新姿。城厢镇沙坝村等3个村全面完成“村改居”〔注13〕，仁义乡程家村正式更名为红军村。基础设施有力提升。交通会战全面实施。总投资9.5亿元的16个交通建设项目有序实施。雅康高速24处遗留问题得到妥善处置。总投资5.8亿元的18.6公里锅浪跷还建公路加快建设，国道318线改造工程全面完成。“四好农村路”〔注14〕建设扎实推进，9.4公里藏鱼路完成改造，34公里农村公路安保工程完成建设，3.6公里仁新路加快建设，12.4公里乡村道路改善工程启动实施，结柳路、始多路、禁思路提升项目进展顺利。水利设施日趋完善。总投资2亿元的20个水利项目启动实施。始阳老水厂等7处农村饮水工程提档升级，总投资1600余万元的始阳片区饮水管道、总投资2200万元的新场片区供水管网改造基本完成。仁义、老场2个土地整理项目实施完成，新建堰渠15公里、生产便道17公里。这一年，我们坚守生态底线不打折，绿美天全在治理保护中持续变靓。污染防治取得实效。环境空气质量达标率95.3%，同比上升1.6%，PM2.5平均浓度同比下降20.1%，全县环境空气质量排名进入成都平原经济区前5名，天全河出境断面水质保持国家Ⅱ类水质标准。以“八大战役”〔注15〕为抓手，扎实开展环保问题整治“1+13”专项行动〔注16〕，统筹治理城乡环境污染。蓝天保卫战全面实施，有效开展秸秆全域禁烧和烟花爆竹县城禁燃工作。治污设施不断完善，始阳污水处理厂全面竣工，总投资4亿元的15个乡镇污水处理和5个乡垃圾收运项目纳入全市PPP项目统一实施，城厢、始阳2个垃圾中转站加快建设。实施环卫作业市场化运作，在全市率先实现城乡生活垃圾处理一体化。问题整改全面推进。中央环保督察反馈的5大类22项问题完成阶段性整改任务，顺利接受中央、省环保督察“回头看”，8件群众投诉案件全部办结。清理整顿违规违法电站20个，拆除天全河珍稀鱼类省级自然保护区缓冲区内电站2个。关闭拆除自然保护区内砂石加工厂12家，关闭洞渣和非法加工厂7家。关闭禁养区养殖场89家。“大棚房”问题整改扎实推进，拆除“大棚房”1处，整治规范农家乐11家、工矿企业10家、养殖企业14家、农村自建房10家。国家土地例行督察整改加快推进，问题个数、面积、金额三项指标整改率均达85%以上。“利剑斩污”行动有力推进，立案查处各类环境违法案件92件、罚款390余万元。生态建设持续加强。进一步调整大熊猫国家公园(天全片区)边界和功能区划，调出矿山5家、水电站5家，调整后的面积16.2万公顷，占全县国土面积的67.8%。“三线一单”〔注17〕编制有序推进。河(湖)长制全面落实，县、乡、村“一河(湖)一策”管理保护方案编制完成，网格化环境监管深入开展。全县19处集中式饮用水源保护区科学划定工作全面完成，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。城市、集镇、农村、新村“四位一体”全域绿化美化有序实施，新增营造林6.4万亩，林地保有量达304万亩。这一年，我们持续改善民生不懈怠，群众福祉在践行宗旨中有效增进。各项事业全面发展。教育事业均衡发展。在全市率先试行课后服务，义务教育加快实现城乡一体化。天中学子勇夺全市文科状元，中高考持续排名全市前列，天全中学创建省二级示范高中通过初检。始阳凤阳幼儿园、大坪中心幼儿园开工建设。“9+3”职业教育毕业生就业率达100%。卫生事业提速发展。县医院沙坝院区投入使用，门诊住院楼启动改造，与雅安市人民医院建成医联体。县中医院创建国家三级中医医院顺利接受专家评审，传统中药制剂中心完成主体建设。紫石乡通过国家卫生乡镇技术评估。疟疾、克山病达到消除标准，艾滋病等重大传染病防控能力不断提升。文体事业蓬勃发展。作为全省首个合作区县与省图书馆签订乡村文化振兴合作协议。红军纪念馆被省政府命名为省级国防教育基地。二郎山艺术团再次被表彰为全国“服务基层、服务农民文化”先进集体，《再唱二郎山》获得全国群众文化艺术周银奖。首届全民运动会成功举办，筹办各类赛事150余场次。县红十字会获得全省红十字会先进集体荣誉称号，县残联获省残联通报表扬。抗震救灾志编纂完成。国防动员、民兵预备役、交通战备、国家安全等工作不断加强。科技、妇女、儿童、防震减灾、保密、慈善、物价、档案、外侨等其他社会事业取得新进展。社会大局和谐稳定。安全生产形势好转。全年未发生较大及以上安全生产事故，煤炭安全生产重点监控县成功“摘帽”。省级食品安全示范县启动创建。严防非洲猪瘟传入，全县未发生疫情。稳定基础得到夯实。接访下访持续开展，1488件群众来信来访、12件信访积案难案、24件中央第四巡视组交办群众信访案件有效办结。投入278万元，实施移民后期扶持项目10个，全县移民集中安置点基础设施得到提升。“雪亮工程”〔注18〕一期投入运行，覆盖全县9个乡镇21个村社。财政金融风险有力防控，政府综合债务率控制在警戒线以内，无非法集资案件发生。依法治县有序开展。宪法学习宣传和“七五”普法有效实施，县司法局被评为全国调解宣传工作先进集体，始阳社区被评为全国民主法治示范社区，天全县社区矫正中心在全市率先被命名为省级规范化社区矫正中心，小河司法所被命名为省级规范化司法所。扫黑除恶治乱强力实施。围绕环境风清气正强力扫黑，查处涉恶党员干部1人，移送起诉黑恶势力团伙案件1起24人。围绕人民和谐安康强力除恶，9类涉恶案件立案17起、刑拘31人、移送起诉23人。围绕社会规范有序强力治乱，集中整治砂石乱挖、矿山乱采、私搭乱建等乱象，整顿规范砂场46家、矿山14家，拆除违章建筑2000余平方米。平安建设满意度测评得分跃居全省第28位。这一年，我们深化自身建设不含糊，政府效能在逗真碰硬中有力提升。深化改革稳步实施。落实中央、省重大改革试点11项，谋划推进自主改革事项9项。农业农村改革深入推进，农村集体产权制度改革全面启动，农村集体土地确权颁证全面完成。公安“大部门、大警种”改革被评为2018雅安十大改革创新案例，县公安局荣获四川省优秀公安局称号。县属企事业单位公车改革全面落实。商事制度改革稳步推进，市场准入更加便利，新增市场主体1080户。依法行政不断加强。清理行政规范性文件70件，依法办理行政复议案件5件。政务公开全面推进，依法公开政务信息2万余条。主动向县人大常委会报告工作、向县政协通报情况，办理人大代表批评建议意见65件、政协委员提案55件。“三重一大”〔注19〕事项决策均严格执行民主集中制，政府法律顾问团作用有效发挥，依法科学民主决策水平不断提升。作风整顿深入开展。集中整顿作风、提升工作效能专项活动成效明显，29个县级部门、县属国有企业“一把手”进行公开承诺，“局长进大厅”和周末延时服务制度全面实施，全县干部执行力进一步增强。“放管服”改革纵深推进，取消行政许可等事项6项、证明事项28项，企业开办时间压缩到2天以内。重大项目全程代办制有效落实，“审批不见面”政务服务平台建成投用，政务服务事项“最多跑一次”〔注20〕比例达80%以上，审批事项办理在法定时限基础上提速60%。廉政建设扎实推进。严格落实全面从严治党要求，持之以恒纠正“四风”〔注21〕。“一卡通”问题专项治理全面完成，纪律处分14人、组织处理26人，追缴违纪资金200余万元。查处违反中央八项规定精神问题23个27人、发生在群众身边的不正之风和腐败问题45个54人、扶贫领域腐败和作风问题25个32人。党风廉政建设社会满意度测评全市排名第4。各位代表，事非经过不知难。2018年，我们真抓实干、破难前行，充分凝聚和展现了天全干劲，办成了一批群众所急、所盼的好事、实事，办成了一批事关天全发展全局、发展长远的大事、要事。勇攀高峰的2018年，我们破除观念掣肘之难，登上了天全高质量发展的大舞台。全县上下突破盆地意识的约束，克服安逸自满的惰性，敢于解放思想、勇于超越自我、善于把握机遇，建大平台、干大事业、求大发展，在全国、全省的经济大潮中搏击风浪。国家卫生县城、国家森林城市、省级经济开发区、全省城乡融合发展综合改革试点县等一个个平台，让我们推动工作的标准更高、促进跨越的手笔更大。夯基蓄势的2018年，我们破除视野局限之难，构建了天全高质量发展的大格局。全县上下在立中破，在破中立，坚持破立并举，通过不断探索和实践，凝聚共识、汇聚合力，推动既定发展思路落地生根。城乡融合深入推进、三大园区基本成型、农业产业结构加快调整、全域旅游形成多点支撑，“一城三园三区”〔注22〕的县域发展布局、“三大园区+四大特色产业”〔注23〕的工业发展布局、“一个加工园+种养两大特色基地”〔注24〕的农业发展布局、“3273”〔注25〕的旅游发展布局、“一体两翼两湖三山四溪”的旅游城市发展布局全面形成，天全高质量发展的大格局已清晰可见。披荆斩棘的2018年，我们破除转型阵痛之难，奠定了天全高质量发展的大基础。全县上下在转型中保持定力，在阵痛中保持坚韧，克服重重困难，历经层层考验，推动川藏物流园、超高功率石墨电极等诸多支撑力强、带动作用大的重大项目落地建设，一批产业旗舰扬帆起航，新材料、绿色载能、特色农产品加工、现代服务业“四大百亿产业集群”正在形成。特别是我们真心实意帮助企业翻越市场的冰山、融资的高山、转型的火山，变不可能为可能，力促闽川钢铁实现涅槃重生、华丽转身，朝着百亿产值企业大步迈进;力促尔润、晟鑫2个玄武岩项目加快建设，抢占四川玄武岩新材料产业发展的先机。砥砺前行的2018年，我们破除瓶颈束缚之难，解决了天全高质量发展的大难题。全县上下顽强拼搏、一抓到底，面对困难阻力的交织、矛盾问题的交汇，不为一时一事所困，不被杂音噪音所惑，解决了许多长期想解决而没有解决的难题。大熊猫国家公园范围的调整，解决了天全发展空间的难题。征地拆迁实现新突破、项目融资取得新成绩、电力建设迈出新步伐，解决了重大项目落地建设要素保障的难题。全县农村安全饮水、断头路问题得到基本化解，解决了一批民生领域补短板的难题。各位代表，奋进的历程充满艰辛，发展的成果来之不易。2018年，全县经济社会发展取得的成绩，归功于市委、市政府的高度重视和悉心指导，归功于县委的统筹指挥和科学决策，归功于县人大、县政协及社会各界的关心支持和鼎力帮助，更归功于全体干部的齐心协力和奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向为推动天全高质量发展辛勤工作的广大干部群众，向关心关注天全建设的各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员，向一如既往心系天全的老领导、老同志，向在天全挥洒汗水的驻县解放军、公安干警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，建设生态经济强县仍然存在一些突出问题和困难，政府工作还有许多不足。主要是：经济发展总量还不大、质量还不高，县域经济加速追赶的任务依然繁重;新型工业和现代服务业发展不足，对外开放水平不高，产业转型的任务依然繁重;城市建设管理经营水平还有较大差距，乡村面貌还需提升，城乡一体化建设的任务依然繁重;脱贫成果还需巩固，教育卫生事业发展还有诸多短板，保障改善民生的任务依然繁重;政府职能需进一步转变，防范化解各类风险的能力需进一步提高，营商环境需进一步改善，干部作风需进一步强化，政府工作水平提升的任务依然繁重。对此，我们将高度重视，勇于担当，采取切实措施认真加以解决。各位代表，带着胜利豪情回望过去，天全振兴发展的成就已载入历史;怀揣伟大梦想展望未来，生态经济强县的画卷正徐徐展开。让我们继续展现天全干劲，大步走向更加美好的明天!克难奋进，2019再谱新篇成绩属于过去，前方并非坦途，我们必须知难而进、迎难而上，逢山开路、遇水架桥，以天全干劲铺就一条建设生态经济强县的快速通道。 一、明路径、强支撑，找准生态经济强县建设新坐标建设生态经济强县，要围绕“一城三园三区”发展布局，凸显“成渝后花园、康藏桥头堡”发展特色，坚持生态立县、工业强县、服务业兴县、城乡共荣，争创全省生态示范标杆县、全省县域经济强县、天府旅游名县、全省城乡融合发展示范县。要坚持生态立县，争创生态示范标杆县。天全作为全国退耕还林试点示范县和国家主体功能区建设试点示范县，大熊猫国家公园面积占全县国土面积的67.8%，森林覆盖率达73.48%，素有“川西走廊上的生态家园”“动植物基因库”等美誉，最突出的优势是生态，最大的发展潜力也是生态。推动生态文明建设既是落实党中央决策部署的政治责任，又是天全绿色发展的现实需求，更是造福子孙的千年大计。我们要切实践行“绿水青山就是金山银山”的理念，打好大熊猫国家公园体制试点、国家主体功能区建设试点示范“两张牌”，致力形成低碳绿色生产方式和生活方式，构建“点、线、面”相结合的立体生态保护格局，厚植生态经济强县的绿色本底。到2021年，环境空气质量达标率≥93.4%，出境断面水质保持国家Ⅱ类水质标准，集中式饮用水源地水质达标率保持100%，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%，县城生活污水处理率达到95%，严守生态保护红线和耕地红线，坚决守住不发生重特大突发环境事件的底线，加快创建国家森林城市，生态保护指数位居全省前列。要坚持工业强县，争创县域经济强县。工业经济是实体经济的主体与基石，天全每一次奋力前行，都伴随着工业发展的铿锵步伐。推进天全县域经济高质量发展，首要任务是推动工业高质量发展。我们要坚定不移推进新型工业化，扩量与提质并举，做大做强优势主导产业，让新型工业挑起高质量发展的大梁。要建设始阳、小河、飞地“三大工业园区”，壮大新材料、绿色载能、特色农产品加工、清洁能源“四大特色产业”，尤其要加快形成以短流程炼钢、超高功率石墨电极为主的绿色载能产业集群，集玄武岩矿山和产品研发、生产、应用、展示为一体的玄武岩产业集群，努力把安山钢铁培育成百亿产值企业，把开炭新材料培育成上市企业。到2021年，工业总产值达到100亿元以上，规上工业增加值年均增长12%，规上工业企业达到40家。要坚持服务业兴县，争创天府旅游名县。服务业具有“一业兴百业旺”的极强带动效应，我们要充分发挥生态资源优势、交通区位优势，把以全域旅游为引领的现代服务业作为提升产业层次、培育新兴业态的主导产业。要打造中国川藏游出发地、川滇生态旅游目的地、川西康养重要目的地3张名片，打造最美318、茶马古道2条黄金旅游线，打造喇叭河、白沙河、光头山、红灵山、多功、紫石、康养旅游县城7大景区，打造七彩乡村(红色体验)、竹海渔乡、茶山果廊3条农旅融合环线。要促进文化旅游融合发展，深度挖掘红军长征、茶马古道等旅游资源文化内涵，广泛开展文化创意活动，大力发展生态旅游、康养旅游、红色旅游，推动全域旅游向专业化、高端化延伸。同时，要以川藏物流园建设为带动，大力发展现代物流、电子商务等产业，推动全域旅游向便利化、品质化提升。到2021年，生态文化旅游产业综合收入达到48亿元，服务业增加值占地区生产总值比重达到40%。要坚持城乡共荣，争创城乡融合发展示范县。推动城乡融合，为县域经济高质量发展注入了新活力。我们要大力实施乡村振兴战略，全面深化城乡融合发展综合改革试点。擦亮“水韵天全、颐养胜地”城市名片，再造慈朗湖康养和沙坝康居两座新城。要突出“一个加工园+种养两大特色基地”农业发展布局，全面提升特色农业发展水平，力促城乡一二三产业融合发展。努力形成旅游城市龙头带动、特色小镇多点支撑、五美乡村星罗棋布、农旅环线彩线串珠的融合发展态势，构建城乡互补、一体联动、共同繁荣的新型城乡关系。到2021年，城区常住人口力争达到8万人，城镇化率力争达到全省平均水平，农业总产值达到15.5亿元，农村居民人均可支配收入年均增长9%以上。各位代表，争创全省生态示范标杆县、全省县域经济强县、天府旅游名县、全省城乡融合发展示范县，建设生态经济强县，是我们在新的发展阶段必须担负起的历史重任。我们要化共识为共为，坚定不移唱响高质量发展主旋律，以又大又好的项目支撑发展，以务实高效的服务保障发展，以一流优质的环境支持发展，以追求卓越的标准引领发展，努力在全省“一干多支、五区协同”〔注26〕区域发展新格局中、在全市建设绿色发展示范市新定位中，展现新的更大作为。 二、明大势、强共识，认清生态经济强县建设新形势各位代表，一代人有一代人的使命，一届政府有一届政府的责任。本届政府的5年，2017年是理清思路之年，2018年是谋篇布局之年，2019年是大步建设之年，2020年是全面小康之年，2021年是发展跨越之年。这当中，承前启后的2019年，是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是生态经济强县建设的深入推进之年，是天全发展振兴的关键时期。2019年，既是天全争先进位的挑战期，更是大有可为的机遇期在国际国内经济发展环境面临诸多风险和不确定性的大背景下，在我国发展面临两难多难问题增多的复杂局面下，在全国、全省和全市各区县争先恐后、千帆竞发的竞争环境中，建设生态经济强县面临新旧动能接续转换、产业结构加速调整、民生事业全面补短等方面的困难和挑战，全省山区县排位提升压力巨大，生态保护、生态产业、绿美城乡建设三个“全市领先”任务艰巨，雅康高速通车带来的“边缘化”影响日益加剧。同时，2019年，我们也面临大有可为的发展机遇。党中央、国务院稳投资、补短板、防风险和推进川藏铁路世纪工程建设等系列重大决策，释放了诸多政策信号，为我们用投资拉动经济高质量发展带来重大政策机遇。省委深入实施“一干多支、五区协同”等战略、促进民营经济健康发展、推动竹产业高质量发展，市委支持天全争创全省生态示范标杆县和县域经济强县、推进天全撤县设市，为我们把生态优势转化为经济优势提供了新的历史机遇。川藏铁路成雅段建成通车，未来的天全将成为更好融入成渝、服务藏区的纽带，“成渝打拼、天全养生，藏区工作、天全生活”将成为新时尚。县委十四届八次全会描绘了天全未来五年发展的宏伟蓝图，为生态经济强县建设确定了目标、落实了抓手。在争先进位的挑战期和大有可为的机遇期，困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈，我们要立足全局、把握大势，登高望远、开拓创新，适应新形势、直面新困难、抢抓新机遇、培育新动能，推动生态经济强县建设再上新台阶。2019年，既是天全转型发展的关键期，更是项目建设的攻坚期天全转型发展任务艰巨，大熊猫国家公园和国家主体功能区绿色发展任重道远，城市功能品质仍需进一步提升，新型工业支撑仍然较弱，特色农业规模仍然较小，现代服务业层次仍然较低。产业结构调整任务艰巨，旧的落后产能已被淘汰，新的支柱产业正在发展壮大，但远未形成集聚效应。项目落地建设就是转型发展的最有力推手，但我县的很多项目还只是万里长征迈出了第一步。2019年，总投资346亿元的156个重大项目建设就是天全转型发展面临的最关键一道坎。迈过了这道坎，我们就会迎来天全转型发展的柳暗花明，就会在百舸争流中脱颖而出，否则，就会在雅康高速的车流中加速“边缘化”，就会在转型发展中失重、失速、失语，就会在竞相发展中迅速落后。在转型发展的关键期和项目落地建设的攻坚期，我们要突破项目落地面临的征地拆迁、基础设施、环境容量等诸多困难和问题制约，以法治观念、担当精神、务实作风加快推动一大批重大项目早落地、早开工、早建成、早投产，形成支撑高质量发展的实物工程量，促进天全转型发展步入新阶段。2019年，既是天全脱贫攻坚的转段期，更是乡村振兴的起步期脱贫攻坚为乡村振兴奠定了基础，乡村振兴为脱贫攻坚创造了条件、提出了新的要求。2018年，我县脱贫攻坚取得阶段性胜利，全部贫困村退出和绝大部分贫困人口脱贫，顺利进入巩固提升阶段。然而，天全城乡基础设施和公共服务仍然不够完善，产业发展基础仍然不够牢固，群众持续稳定增收基础仍然不够扎实，乡村治理体系和治理能力仍然不够现代化，乡村振兴才刚起步。在脱贫攻坚的转段期和乡村振兴的起步期，我们要坚持以乡村振兴引领脱贫攻坚，以脱贫攻坚助推乡村振兴，突出省级特色农业园区建设和全省城乡融合发展示范县创建两大抓手，把脱贫成果巩固提升融入到乡村振兴战略实施的全过程，奏响城乡融合发展的新乐章。 三、明举措、强攻坚，迈出生态经济强县建设新步伐2019年，我们要按照县委决策部署，坚定信心、保持定力，埋头苦干、拼搏实干，全力推动生态经济强县建设取得新进展。2019年政府工作的指导思想是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次、四次全会，市委四届四次、五次全会，县委十四届八次全会和县第十四届党代会第三次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以供给侧结构性改革为主线，以“一干多支、五区协同，四向拓展、全域开放”为引领，以建设绿色发展示范市为统揽，全面落实“13373”〔注27〕发展思路，聚焦“项目攻坚年”发展主题，加速争创全省生态示范标杆县、全省县域经济强县、天府旅游名县、全省城乡融合发展示范县，努力开创天全高质量发展和生态经济强县建设的新局面。2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：以争取全省重点生态功能区县域经济发展先进县为统揽，地区生产总值增长8.5%;第一产业增加值增长4%;规上工业增加值增长10%;建筑业总产值增长40%;服务业增加值增长8.5%;社会消费品零售总额增长10%;全社会固定资产投资完成50亿元;地方一般公共预算收入增长8.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%;争取无偿资金4亿元以上;引进到位市外资金49亿元、亿元以上项目4个;万元地区生产总值能耗下降2%;环境空气质量达标率≥93.2%;集中式饮用水源地水质达标率保持100%;森林覆盖率达到73.58%;全面完成省、市下达的安全生产、食品药品安全等各项目标任务;努力实现全省争先进位，县域经济发展保持在全市第一方阵。2019年县域经济发展的主要任务是：一是全力实施“一批重大项目”。全力服务川藏铁路这个世纪工程建设，突出基础设施、重点产业、民生事业、生态环保等领域，全力推动总投资346亿元的156个重大项目建设。其中，省重点项目3个、市重点项目27个，亿元以上项目61个，全年计划集中开工项目32个、总投资80.4亿元。二是加快建设“三大特色园区”。加快新型工业园、生态农业园、现代物流园建设，推动省级经济开发区高质量发展。三是发展壮大“四大百亿产业集群”。围绕以玄武岩纤维、丹石建材为主的新材料产业，以短流程炼钢、超高功率石墨电极为主的绿色载能产业，以林竹、山药、鱼子酱为主的特色农产品加工产业，以中医康养、全域旅游、现代物流、电子商务为主的现代服务业，打造全产业链的四大百亿产业集群。四是扶持培育“十大骨干企业”。大力扶持安山钢铁、西南水泥、开炭新材料、晟鑫新材料、尔润玄武岩、东辰科技、川藏物流园、润兆鲟业、朗湖颐园、二郎山生态旅游等十大引领县域经济发展的骨干企业做大做强，培育一批10亿、50亿、100亿的龙头企业。围绕上述指导思想、预期目标及主要任务，我们要集中精力抓好工作落实。 （一）坚持生态立县，厚植生态经济强县建设“绿本底”保持定力坚守生态底线。加快国家主体功能区试点示范建设，严格落实“三线一单”，全力保障生态安全。启动大熊猫国家公园保护利用设施建设，管护大熊猫栖息地35.9万亩，抓好天全河珍稀鱼类省级自然保护区生态修复。实施“一核三廊”〔注28〕添花增彩工程，打造国道318线多功至县城19公里茶马古道彩林廊道。开工建设总投资2.5亿元的国家战略储备林项目，完成集约人工造林6000亩。持续巩固退耕还林、天然林保护、野生动植物保护成果，完成营造林5.9万亩。严守耕地红线，确保1.06万公顷耕地、0.88万公顷基本农田保护面积不减少。久久为功深化污染防治。继续抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改落实，常态开展环境问题排查整改。着力攻坚“八大战役”，统筹推进大气、水、土壤污染防治。大力推进减排、抑尘、压煤、治车、控秸“五大工程”，持续提升空气环境质量。深入落实河(湖)长制，全面实施清河、护岸、净水、保水四项行动，启动主要河道管理范围划定工作，天全河出境断面水质保持国家Ⅱ类水质标准。切实抓好《雅安市青衣江流域水环境保护条例》宣传落实。强化土壤污染防治，全面改善土壤环境质量。完成第二次全国污染源普查工作。蹄疾步稳推进生态文明。积极培育和践行绿色文化理念，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展绿色社区、绿色学校、绿色企业等创建行动，提高全社会生态环境保护意识。大力推行绿色办公和绿色采购，建设节约型公共机构。鼓励绿色产品消费和绿色出行，积极引导消费者购买节能环保低碳产品。各位代表，我们要克难奋进，鲜明绿色发展导向，培育绿色发展新优势，毫不动摇坚持生态强县。 （二）坚持工业强县，挺起生态经济强县建设“脊梁骨”加快建设三大工业园区。加快省级经济开发区建设，完成工业集中区控制性详细规划修编和区域环评编制，力争园区建成面积达到8000亩，新入园企业7家，产值达到70亿元。加快建设始阳工业园区。强力推进征地拆迁工作，加快总投资1.7亿元的3.7公里始阳园区外环线建设，加快二平台水电气配套工程和三平台建设，启动5000平方米服务中心建设，打造特色竹产业加工园。力争完成丹凤山大桥主体工程，加快推进乐坝快速通道、污水处理站等基础设施项目。完成始阳特色农产品加工园区总体规划编制，启动占地300亩的一期3万平方米标准厂房建设。加快建设小河工业园区。完成脚基坪组团和超高功率石墨电极项目拆迁工作，力争完成总投资3亿元的220KV变电站主体工程，开工建设沙坪至脚基坪110KV、城厢至思经35KV线路和污水处理厂，推进省级绿色载能示范园申报。加快建设飞地工业园区。抓好飞地园区一期管理提升，完成二期标准厂房建设，新引进入驻企业2家。加快培育四大特色产业。以打造川藏铁路建设的材料保障基地为重点，大力发展特色优势产业，新增规上工业企业7家。培育新材料产业。启动玄武岩纤维产业园区规划编制。推动尔润、晟鑫2个年产9000吨玄武岩项目投产达效。支持企业加快玄武岩纤维产品研发中心、产品展示中心及检测中心建设，加大玄武岩纤维产品推介应用力度，延长产业链。推进西南水泥技改扩能，力争新增水泥产能240万吨。主动融入全省青衣江竹产业带，努力引进建设德阳聚源年产30万吨林竹综合加工项目。培育绿色载能产业。把绿色载能产业作为推动天全制造业高质量发展的关键和重点，大力引进和培育一批重点企业，加快形成绿色载能产业集群。全力促进安山钢铁83万吨短流程炼钢项目扩大生产，力争建成百亿产值企业，努力把脚基坪组团打造成绿色载能产业示范基地。推动东辰科技年产3万吨、开炭新材料年产2.5万吨超高功率石墨电极项目建成投产。推动长河冶金技改，力争完成铁合金行业兼并重组，实现投产达效。培育特色农产品加工产业。切实发挥茶叶、山药、竹笋等富集优势，大力推进农产品精深加工和特色加工。推动西蜀雅禾、汇美竹笋等特色农产品加工企业扩大生产。实施润兆鲟业扩建，建设二郎山冷水鱼养殖加工项目，打造全市出口创汇重点企业。依托旭日玫瑰园，力争培育全市首个玫瑰种植加工龙头企业。培育清洁能源产业。力争完成锅浪跷水电站建设，促进水电产业规范发展。各位代表，我们要克难奋进，壮大特色优势产业集群，推动新型工业发展取得新成效，毫不动摇坚持工业强县。 （三）坚持服务业兴县，增添生态经济强县建设“新动能”提质全域旅游。大力推动生态文化旅游融合发展，启动文化和旅游资源大普查，完成旅游发展总体规划修编和全域旅游发展规划编制，积极争创天府旅游名县。发力景区建设。启动喇叭河至县城35公里熊猫探险之路规划编制，启动喇叭河景区门票站综合服务中心建设，加快创建国家5A级景区。启动两路特色熊猫小镇规划打造，推动光头山、红灵山景区招商取得突破。推进最美318绿美廊道建设，打造雅康高速多功出口、乐英姜家坝、紫石小仁烟等节点，大力发展乡村旅游。提升国道318沿线多功南天新镇、紫石乡紫石关村等节点，大力发展森林人家和康养小院。发力文化旅游。完成仁义红军村二期红色爱国主义教育基地建设，使红军村成为安顺场和夹金山干部学院红色教育基地的重要组成部分。培育以甘溪坡、紫石关、长河坝为代表的川藏线系列茶马驿站。打造破磷石头寨、新华孝廉村等特色文化旅游景点。发力品牌打造。办好二郎山红叶节、冰雪节、文创旅游节等特色节会，深入开发“把天全带回家”系列特色旅游商品。全年新增特色民宿3家以上，新增、改造3星级以上农家乐9家以上，实现旅游综合收入34亿元、增长47.2%。提档康养服务。全面推动慈朗湖康养新城二期建设。突出中医特色，加快推进朗湖颐园中医康养综合体项目、力争完成主体工程，完善中医院康复疗养功能，建设集养老、养生、康复、会展于一体的康养国际社区，培育中医康养全产业链。突出养老服务，与雅安市人民医院合作，探索“互联网+大数据+康养”试点，充分发挥县医院、中医院、疗养中心康养功能，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭，构建机构康养、社区康养、居家康养的康养大格局。突出生态资源，大力发展森林康养、竹林康养，打造紫石森林小镇、南天欧香小镇等一批特色康养小镇。提速现代物流。加快占地1000亩的川藏物流园征地拆迁和配套基础设施建设，力争取得军民融合政策支持，打造进藏物资集散地。大力推进绿色运输、绿色仓储、智能配送，引进、培育一批具有较强竞争力的现代物流企业，力争新增物流企业3家，加快建设现代物流产业集群。依托川藏物流园，启动粮食现代物流中心建设，抓好粮食生产、储备。提升电子商务。以争创省级电子商务产业示范县为引领，统筹整合一批物流企业、电商企业和雅康高速天全服务区，积极对接雅安大数据中心，着力建设“把天全带回家”的电商大平台。各位代表，我们要克难奋进，推动服务业多元发展，全力打造县域经济新增长极，毫不动摇坚持服务业兴县。 （四）坚持城乡共荣，展示生态经济强县建设“好形象”建设精品旅游城市。以“水韵天全，颐养胜地”为引领，对标“公园城市”，实施“四大提升工程”，加快建设全国知名的康养旅游城市。实施基础提升工程。加快世界银行贷款城镇基础设施项目建设，完成13条共4.8公里城区道路新改建路基工程，完成2座应急避难广场主体工程建设。雅康高速入城的龙湾湖大桥建成通车。启动沙坝汽车站前期工作。推进省级韧性城市创建，新建旅游县城导视系统、电子广告牌等基础设施，夯实智慧城市基础。实施绿美提升工程。探索实施城市园艺管家模式和城市公园苗圃化模式。积极推动龙湾湖西岸景观打造。启动天全河流域综合整治二期工程，进一步畅通水韵天全的绿道、风道、水道。依托国家战略储备林项目，全面推进国家森林城市创建，对县城山、水、街、区、院、路进行彩化提升，完成城区森林景观打造工程。实施业态提升工程。持续培育“康养+”业态，完成水韵天城五星级标准酒店建设、商业综合体和住宅主体施工，启动龙湾湖酒店、欣妙酒庄旅游综合体建设和桥头堡改造，拓展游客接待、集散功能。建成环城8公里骑游环线。将茶马文化等融入康居新城肌理，打造城市新亮点、新名片。全面推进以碧桂园为代表的房地产项目，定向吸引一批外地群众到天全购房安居。实施管理提升工程。坚持用“绣花”功夫管理城市，以创建省级文明城市为载体，着力提高城市精细化管理水平。推进城市棚户区改造，统筹开展建设行为常态监管，坚决遏制私搭乱建苗头。加快实施公墓搬迁项目，推进殡葬改革。常态抓好三轮车、道路交通等专项整治，切实规范城市秩序。建设精美宜居乡村。以实施乡村振兴战略为引领，全面建设“五美乡村”。培育特色产业。打造加工园区，加快特色农产品加工园区建设。壮大产业基地，深化农业特色产业结构调整，巩固茶叶、山药等种植基地，大力发展油茶、食用菌、冷水鱼等特色产业，流转土地8000亩以上，新发展食用菌2000亩，实现油茶连片种植5000亩，建成藤椒、玫瑰、重楼、水果、羊肚菌、金银花6个千亩以上产业示范园;推进竹产业高质量发展，编制全县竹产业发展规划，出台支持竹产业高质量发展的政策措施，提升改造竹林2万亩，启动思经-鱼泉竹林景观带建设，力争思经竹林小镇列入全省首批30个竹林小镇之一;尽快形成20万亩特色种植基地，加快建设以冷水鱼养殖为主的特色养殖基地。融入全市百公里百万亩乡村振兴果药产业带建设，打造多功、老场、仁义3个核心片区和城厢镇马溪村、新华乡河埝村等7个示范节点。推进大坪山综合开发，加快高山茶博物园建设，打造3.5万亩生态农业公园。培育龙头企业，新增省级农民专业合作社、省级家庭农场各1家，让农民分享更多增值收益。申报二郎山山药地理标志保护产品。推动“三大革命”〔注29〕。对标“美丽四川·宜居乡村”，学习推广浙江“千村示范、万村整治”经验，实施村容村貌净化、硬化、绿化、美化、序化、文化“六化”工程，落实农村人居环境整治三年行动计划，打好实施乡村振兴战略第一仗。大力推进厕所改造，全县无害化卫生厕所普及率达到70%。全面推广农村垃圾分类处理“高岗村模式”〔注30〕，城厢、始阳2个垃圾中转站投入使用，力争完成乐英、仁义、紫石3个垃圾转运站主体工程，加快5个乡垃圾收运体系项目建设，打造多功乡多功村等15个垃圾处理示范村。加快城市生活污水处理厂改扩建和13个乡污水处理设施建设，启动两岔溪、白石溪环境综合整治，打造红军村、白石村等农村生活污水治理示范区。建设精良基础工程。落实基础设施补短板三年行动计划，强力推进重大基础工程建设。推进道路工程建设。把川藏铁路、天雅高速建设作为带动天全发展的最大机遇，早谋划、早行动，全力对接、服务好工程规划和建设。实施综合交通建设三年行动计划，建设服务良好的国省干线公路网络，推进“四好农村路”高质量发展。完成锅浪跷还建公路主体工程。完成始多路、结柳路、禁思路一期等24.2公里农村公路改善项目，完成二郎山老路和鱼泉乡道路共20公里公路改造。开工建设16.5公里始新路改扩建、2.1公里禁思路二期改造、12.5公里乐英-新场环线公路等项目。加快推进城厢-思经快速通道、梨三路新华至国道351段提升等项目。建设国省干线公路养护和应急保通中心，完成39公里农村公路安保工程。推进水利工程建设。改善提升全县居民聚集点、库区的供水、蓄水和防洪功能，实施城厢镇马溪村水土保持项目，完成鱼泉河流域3.4公里堤防建设，力争完成小河沙坪堤防工程。推进电气工程建设。深入推进农村电网改造，协调推进500KV送出工程过境线路建设。启动LNG加气站建设，进一步扩大乡村天然气覆盖面。加快建设5G通信网络。各位代表，我们要克难奋进，聚力补齐城乡建设短板，全面开创城乡融合发展新局面，毫不动摇坚持城乡共荣。 （五）坚持发展民营经济，壮大生态经济强县建设“主力军”支持民营企业做大做强。实施“大企业培育计划”，支持民营企业引进优质资本、先进技术延长产业链、扩大产能，培育瞪羚企业〔注31〕。实施“中小微企业成长计划”，大力支持“个转企”〔注32〕“小升规”〔注33〕，培育一批“专精特新”企业〔注34〕。实施“名企名品培育计划”，建立商标品牌培育库，培育安山钢铁、晟鑫玄武岩、润兆鲟业、承晟中医康养、二郎山喇叭河等一批名企名品。落实“一企一策”方案，全面清理处置“僵尸企业”〔注35〕和闲置土地。支持企业创新创业、技改升级，全年新增高新技术企业1家，入库全国科技型中小企业1家，实现高新技术产值1.5亿元。创造良好营商环境。大力实施“营商环境提升年”行动，全面落实“省20条”“市26条”“县30条”，推动民营经济质量效益显著提升，民营经济增加值占地区生产总值比重达到69.4%。营造宽松有力的政策环境。不折不扣落实减税降费各项优惠政策，继续设立工业、服务业、农业三大产业基金，用好1000万元应急转贷资金，切实缓解民营企业融资难融资贵问题。积极参与全省电力体制改革，建设水电消纳绿色产业示范区，支持企业“打捆”参与电力市场交易，切实降低用电成本。营造平等竞争的市场环境。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，保障民营企业在审批许可、经营运行、军民融合、招投标等方面享受公平待遇，进一步激发民间投资活力，民间投资占全社会固定资产投资比重达到73.4%。营造重商亲商的社会环境。深化领导干部和县级部门联系重点民营企业制度，积极作为、靠前服务，当好促进民营经济发展的“店小二”，构建亲清新型政商关系。各位代表，我们要克难奋进，强化政策措施落地落实，激发竞相发展新活力，毫不动摇坚持发展民营经济。 （六）坚持开放合作，扩大生态经济强县建设“朋友圈”主动融入成渝。围绕打造“成渝打拼，天全养生”的成渝后花园，积极承担成渝大都市区发展所需的生态旅游、医养康养等功能，培育服务成渝的旅游康养业态。大力推进与成都平原经济区城市在绿色载能产业和电子商务、数字经济等领域的合作，承接新一轮产业转移。积极参与川港澳合作。围绕“四大百亿产业集群”、乡村振兴、全域旅游、生态环保等领域，开展定向、定位、定点的小分队招商，变招商引资为招商选资。突出重大专题活动平台招商，组织参加中外知名企业四川行、世界川商大会、西博会等重大平台活动，办好康养旅游等专题推介活动。积极服务康藏。围绕打造“藏区工作，天全生活”的康藏桥头堡，加强与甘孜藏区交流，促进在旅游、医疗、教育、住房等方面的合作。发展对藏产品加工产业，引进和培育特色对藏产品加工企业，着力打造川西重要的进藏生活物资、应急储备、军需供应基地和服务藏区的大宗工业品集散地。强化联动发展。加强市县联动，与市级部门建立重大项目协调推进等机制，联合举办各类招商引资、文化旅游节会等活动，共同谋划推进重大合作项目。强化与泸定、荥经、芦山、宝兴等周边区县的联动发展，在光头山和二郎山等重点景区开发、红色旅游发展和农旅融合环线打造、大熊猫国家公园和主体功能区建设等方面加强合作。各位代表，我们要克难奋进，提升区域协作水平，拓展高质量发展新空间，毫不动摇坚持开放合作。 （七）坚持成果共享，提升生态经济强县建设“普惠度”统筹富民之举，推动脱贫攻坚长效化。全面完成25户150名凉山自发搬迁贫困人口脱贫帮扶任务。对贫困户实行“三分类”精细化管理，扎实开展“回头看”“回头帮”。统筹推进贫困村和非贫困村帮扶工作，全力实现稳定脱贫。大力实施19个扶贫专项年度方案，抓产业、抓就业、抓创业，培育好“一乡一业、一村一品”，实现高质量脱贫、可持续脱贫。培育多元社会扶贫主体，积极引导民营企业、社会公益组织等参与脱贫攻坚。坚持扶贫同扶志扶智相结合，持续深化“感恩奋进”主题教育活动，建好用好“农民夜校”，不断激发脱贫内生动力。笃行利民之事，推动公共服务均等化。优先发展教育事业。深化教育体制改革，稳步推进高考综合改革，加强教师队伍建设与教育教学质量管理，努力办公平而有质量的教育。继续推进天全中学省二级示范高中创建，启动县二中一期扩建项目。完成始阳凤阳幼儿园、大坪中心幼儿园建设，加快沙坝新区幼儿园建设，力争引进1-2家中高端民办幼儿园。推动全民健康。完成中医院门诊楼二期项目、县医院医养项目建设，力争完成县医院沙特基金会贷款项目主体工程。启动县医院三级创建和县妇幼保健院二级创建。完善全民健康信息平台，建设智慧医院。系统推进艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病和地方病防控工作。促进文体繁荣。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入挖掘本土特色文化，充分彰显二郎山文化核心价值，力争红四方面军总部旧址群等3个文物保护单位申报为国家级文物保护单位。积极开展群众体育和全民健身活动，推进体育场馆“免开低开”〔注36〕，不断提高人民群众身体素质和生活品质。统筹抓好国防动员和国防教育，启动第七次全国人口普查，全面发展妇女、儿童、老龄、红十字等事业，切实做好民族宗教、外事、气象、档案、保密、科技等工作。广施惠民之策，推动社会保障系统化。实施就业优先政策，强化政策、岗位等“跟进式”服务，多管齐下稳定和扩大就业，促进高校毕业生、退役军人、去产能职工等多渠道就业，大力支持返乡下乡创业，城镇新增就业1850人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。全面做好移民、农民工等群体服务保障工作，深化“量体裁衣”式残疾人服务，协同推进社会福利、慈善等工作。加强多层次社会保障体系建设，落实全民参保计划，深入实施大病保险，规范城乡低保、临时救助和特困人员救助供养，更好保障困难群众基本生活。力尽安民之责，推动社会治理法治化。推进扫黑除恶专项斗争向纵深开展，打响新一轮禁毒人民战争，依法防范和打击各类违法犯罪活动，进一步筑牢国家安全人民防线，建设更高水平的平安天全。推广和发展新时代“枫桥经验”〔注37〕，加快“雪亮工程”二期和脚基坪检查站建设，强化网格化服务管理，积极开展法治宣传教育，形成立体化社会治安防控体系。强化金融、政府债务、企业债务等领域风险防范化解工作，防控输入性风险。推进依法治安，加强道路交通、煤矿和非煤矿山、危险化学品、消防等重点领域安全管理，强化风险隐患排查整治，抓好省级食品安全示范县创建和食品药品安全网格化监管，坚决遏制较大及以上安全生产事故和食品药品安全事故。加强应急管理，切实维护人民群众生命财产安全。各位代表，我们要克难奋进，着力办好群众“急难愁盼”的民生实事，促进民生保障迈上新台阶，毫不动摇坚持成果共享。 （八）坚持天全干劲，增强生态经济强县建设“执行力”为政之要，重在力行，贵在担当。面对新形势、新目标、新任务，我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，继续强化天全干劲，不断提升政府工作能力和水平。重法治，依法合规干。坚持把重法治作为政府工作的必要准则。强化规则意识、程序意识，推进依法决策、民主决策、科学决策，运用法治思维和法治方式解决矛盾问题，切实增强防范化解各类风险的能力水平。强化规矩意识、监督意识，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督

  2025-07-09

• 【雅安招商】招商引资成果显著推动区域发展

  2019年1—9月期间，雅安市招商引资工作取得新突破，累计执行招商项目432个，其中新建项目203个，引进市外资金实现同比增长，超额完成年度目标，有力促进了经济社会高质量发展，为优化产业结构注入新动能。招商引资成效的取得充分体现了区域战略的深化实施。 一、招商引资总体进展稳步推进 2019年1—9月期间，雅安市招商引资项目总数达432个，新建项目占比显著，资金引进规模持续扩大。招商引资工作中，市外资金到位总额超过预期目标，同比增长超两成，为区域经济增长提供了强劲动力。这一阶段取得的成就，源于雅安市深化改革开放战略，通过创新招商机制吸引外部资源，打造投资环境高地，加速推进项目落地落实。 二、产业政策支持有效放大招商效应 雅安市招商引资工作注重结合本地资源优势，推出系列政策举措，包括简化审批流程、提供土地优惠和财税激励。招商引资政策体系以绿色发展和生态优先为主线，聚焦清洁能源、文化旅游及农产品加工等特色产业，构建多元化引资平台。例如，通过举办经贸洽谈活动和优化服务窗口，吸引外部资本聚焦雅安市战略性新兴产业，推动形成产城融合新格局。这些措施确保招商引资精准高效，符合高质量发展要求。 三、新建项目聚焦高质量发展主题 2019年1—9月期间，雅安市招商引资的新建项目数量达203个，突显创新导向。项目布局围绕生态经济领域展开，如生态旅游示范区和特色农业深加工园区，强化产业链延伸和集群效应。招商引资中，注重引进行业头部企业和前沿技术项目，规避高污染、高能耗投资，实现经济增长与环境承载能力平衡。这一阶段项目结构优化，为雅安市可持续发展夯实基础。 四、资金引进结构体现区域协同优势 招商引资到位资金中，国内省外贡献比重较高，尽管略低于预期目标，但雅安市利用区位条件与外部联动，通过区域合作机制促进资金流动。雅安市招商引资资金源多角度覆盖省内外市场，反映出区域产业链互补性和外部资本对雅安市营商环境信心。后续工作中，强化省外资本引流是关键，雅安市正调整策略以拓展合作范围，确保引资结构均衡。 五、挑战与不足需优化招商引资机制 招商引资完成情况显示，国内省外资金到位率略低于百分百完成线，暴露外部经济波动影响和竞争加剧挑战。雅安市在招商引资工作中需进一步整合资源，如提升政务服务效率、强化风险防控体系，同时针对外部压力制定预案，确保招商引资可持续发展。这一阶段经验显示，加强区域品牌宣传和产业链配套是未来重点。 六、经济社会效益显著促进长期增长 招商引资的全面成效为雅安市GDP增速提供支撑，带动就业岗位增加与基础设施升级。招商引资项目落地产生了乘数效应，促进消费市场活跃和科技创新应用。雅安市由此加快城乡融合步伐，经济结构持续优化，民生福祉稳步提升。招商引资的综合影响正转化为区域竞争优势。 综观2019年1—9月期间招商引资进展，雅安市通过务实战略实现量质齐升，下一步将紧扣高质量发展主线，深化引资机制改革，谱写区域经济发展新篇章。

  2025-07-09

• 【雅安招商】2019年雅安市政府工作报告

  2019年1月26日在雅安市第四届人民代表大会第四次会议上雅安市人民政府市长邹瑾各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。 一、2018年主要工作过去一年，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协大力支持与监督下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，全面贯彻落实省委十一届三次、四次全会精神和市委决策部署，迎接挑战、攻坚克难，圆满完成了市四届人大三次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值646.1亿元、增长8.1%，规模以上工业增加值增长10.2%，完成全社会固定资产投资464.36亿元、增长12.2%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入40.03亿元、增长14.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%、9%。一年来，我们深入学习贯彻省委、市委全会精神，雅安绿色转型发展迈出新步伐。省委十一届三次全会作出“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，为雅安量身确定建设绿色发展示范市定位，指明了转型发展方向，给雅安高质量发展带来新机遇、开辟了新空间。市委四届三次全会确立“1485”总体发展思路，明确实施“八大行动”；四次全会提出实施“六大工程”，明确了“五个走在全省前列”阶段性目标。一年来，我们紧紧围绕省委、市委全会决策部署和省政府工作安排狠抓落实，雅安绿色转型发展迈出新步伐。“东进融入”初见成效。完成城市总规修编论证与报批程序，开展县域经济和市域产业发展等多个规划编研。与成都及周边市州进行交通延链、产业共建、民生共享、环境共治等深度合作，签署合作协议56个，落地合作项目60个。成雅铁路建成运营，雅安步入动车时代；雅康高速正式通车，成雅快通、峨汉高速加快建设，融入成都平原经济区一体化发展与区域交通枢纽建设正不断拓展雅安发展新空间。绿色载能产业加快发展。成功争取雅安纳入全省水电消纳产业示范区，昌泰良德15万吨碳酸钙、安山钢铁83万吨炼钢等重大项目建成投产，一名微晶、四环锌锗等重点企业完成扩能，建成省级开发区5个，规模以上工业企业新增31家，其中绿色载能企业新增14家。大数据产业快速起跑。成功争取雅安纳入全省大数据产业聚集区，占地2.65平方公里的川西大数据产业园快速规划和建设，总投资18亿元的一期工程进展顺利，4个大数据项目落户园区。文化旅游融合发展势头强劲。中国藏茶城加快建设，喇叭河、安顺场等景区完成改造提升，蒙顶山景区实现资产重组，王岗坪、龙苍沟等生态旅游度假区加快建设；夹金山干部学院助推全市红色旅游；成功举办首届熊猫灯会，开展雅安旅游香港专项推介，启动“坐动车游雅安”主题活动，承办第二届四川旅游新媒体营销大会，牵头发起成立中国·大熊猫文化联盟；新增国家4A级景区2个，雅安获批全国森林旅游示范市。康养产业良性起步。雨城海子山国际森林康养度假区、石棉草科温泉康养小镇等重点项目启动建设，市医院医养中心顺利开建，天全慈朗湖康养新城一期建成投用，周公山、大川河等一批特色重点康养项目完成招商签约，凤鸣诗歌文化康养园等康养园区加速规划与招商，名山花间堂等康养综合体、后山朴院·梨花溪等一批民宿投放运营，雅安成功入选2018中国康养城市50强（第7位）。全年接待游客和外来康养人数分别增长17%、10.5%。一年来，我们牢牢把握加快发展第一要务，经济发展质量得到新提升。项目有效投资持续扩大。成立项目编研中心，优化推进机制，全年实施市以上重大项目364个，完成投资348.8亿元；重大产业项目完成投资同比上升16.7个百分点，四川正祥、雅化锂业、东辰科技等38个亿元以上产业项目落地建设，中恒天汽车项目累计完成投资30亿元，首批汽车投产下线。产业结构进一步优化。加快构建“5+1”绿色产业体系，汽车及机械装备制造、先进材料、清洁能源、农产品加工业产值分别增长9.9%、17.7%、3.9%和20.1%，现代服务业增加值增长8.8%。三次产业结构调整为13.3∶46.9∶39.8。发展效益得到提升。全社会固定资产投资增速排全省第11位，比上年提升9位；地方一般公共预算收入增速排全省第2位，其中税收占比达到74.48%，比上年提高3.7个百分点；技改投资增长48.5%，比上年提高64个百分点；全市银行业金融机构存贷比提升4.38个百分点。县域经济持续壮大。全市各县区经济总量、质量、产业结构和新兴产业发展都有不同程度的提升。雨城、石棉、宝兴在全省县域经济综合排位中进入山区类前十位。汉源被评为全省三农工作先进县，宝兴、天全被评为重点生态功能区县域经济先进县，宝兴、石棉被评为四川省旅游强县。一年来，我们统筹推进新型城镇化和乡村振兴，城乡面貌呈现新变化。中心城区加快扩容提质。自筹资金启动总投资13亿元的雨名快速通道建设，完成大兴新区主干道及综合管廊一期建设，经开区站南大道、大兴滨江大道、农科一路等5条干道建成通车，水津关大桥、大兴二桥、多营青衣江大桥建设顺利，城市主动脉进一步畅通；大兴新区建设提速，草坝组团向东拓展，经开区产城一体规模扩大，城市框架进一步拉大，中心城区建成区面积新增1.6平方公里；雅安火车站及站前广场、雅安综合客运枢纽等项目建成投用，一批星级宾馆加快建设，城市功能进一步完善；完成中心城区公交系统规划，组建市属国有独资公交公司，加快提升城市公共交通能力；启动补绿添花增彩工程，“女娲补天”雕塑成为雨城新地标；全国文明城市创建有序推进，城市服务与管理水平进一步提升。县城和集镇建设步伐加快。6个县城基础设施和公共服务设施更加完善，建成区面积增加1.1平方公里。培育创建国家和省级特色镇2个，上里镇被命名为中国历史文化名镇，龙苍沟镇成功创建省级特色镇。全市常住人口城镇化率提高1.5个百分点、达到46.85%。以产业提升带动乡村振兴。三条百公里百万亩乡村振兴产业带进一步扩面提质，新增特色产业基地4.2万亩。中国供销川西农副产品物流园建设顺利，川九襄农贸商城建成投用。“蒙顶山茶”被评为全国“最具经营力品牌”，“雅安藏茶”荣获四川省十佳农产品区域公用品牌并被评为全国“最具发展力品牌”，“汉源花椒”被认定为中国驰名商标，“雅鱼”成为农业农村部组建后认证的第一个农业地标品牌。市垃圾焚烧发电项目一期工程完工，总投资16亿元的全域城镇生活污水处理和城乡生活垃圾收运体系建设项目全面启动。新改建农村公路274公里。建成幸福美丽新村311个。一年来，我们突出问题导向，三大攻坚战取得新胜利。精准脱贫任务如期实现。7993名贫困人口脱贫、111个贫困村成功退出，全市现行标准下建档立卡9.4万贫困人口全部脱贫、261个贫困村全部退出。环保管理水平和质量在整改中提升。中央、省环保督察发现问题整改工作扎实推进，关停企业23家，关拆小水电47座，猪儿嘴水厂搬迁及饮用水源地保护工程全面完成，永兴硫化碱渣场等一批重大环保问题加快整治，中央环保督察反馈问题年度整改任务全面完成，省环保督察发现问题整改94%。强力打好秋冬季蓝天保卫战，优良天数比上年增加19天、达到319天，PM2.5浓度同比下降15.7%，在全国169个重点城市空气质量排名中稳居前列。国家土地例行督察反馈问题整改销号599个，整改面积2.9万亩，补缴整改资金16.8亿元。专项整治砂石私挖滥采行动成效明显，市域水环境保护年度目标圆满完成。重大风险总体可控。全面清理和积极化解政府债务，政府债务风险安全可控。依法稳妥处置非法集资、拆迁还房等一批专案，清理整顿各类交易场所，防范化解互联网金融风险。依规取消3户小贷公司业务资格，银行业金融机构不良贷款率下降至2.09%，全市经济秩序平稳。一年来，我们纵深推进改革开放，持续释放经济发展新动能。年度深改任务圆满完成。国资国企、农业农村、投融资、医药卫生等改革深入推进，农村人居环境整治“高岗村模式”、县级公立医院综合改革“石棉模式”成功入选《四川改革试点典型案例集》，重点投资项目全程代办新机制、茶产区茶园认领制管理助力脱贫纳入全省第二批可复制可推广经验。供给侧结构性改革步伐加快。大力推进工业转型升级和先进制造业发展，强化节能降耗，淘汰9户企业落后产能，单位GDP能耗完成省定目标；组建四川黑砂产业技术研究院、精细陶瓷工程技术研究中心，高新技术产业产值增长25%；建筑业产值增长26%。发展中要素配置进一步优化。强力开展主城区征地搬迁“攻坚大会战”，累计完成征地6615.6亩、搬迁55.7万平方米；组建旅游、交建发展基金，设立大数据产业发展专项资金，整合市县国有融资担保资源，政府新型融资机制逐步优化；实施“雅州英才”工程，引进高层次和急需紧缺专业人才505名，国家级博士后科研工作站实现零突破。开放协作实效提升。成立北京等4个招商分局，不断创新招商机制。全年引进到位市外资金420.5亿元、增长12%。引进亿元以上项目落地81个、同比增加34个。经开区规划5.99平方公里物流园区路网建设全面完工，雅安无水港项目有序推进。与甘孜、凉山合作推进汉源花椒产业发展，与福建省宁德市缔结友好城市，与华南师大、东南大学等建立深度合作关系。民间投资活力不断激发。新增市场经济主体1.5万户，民间投资增长38.1%，规模以上服务业企业新增29家。召开民营经济健康发展大会，出台支持民营经济健康发展26条措施，民营企业内生动力不断激发。全市银行业金融机构各项存款余额达到1126亿元，其中民间存款余额增长12.3%。一年来，我们努力保障民生办实事，各项社会事业实现新发展。年度民生实事圆满完成。认真办好十项民生工程和20件民生实事，城乡低保标准分别提高到每人每月520元、350元；为4.8万名困难老年人提供居家养老服务；城镇新增就业2.1万人，城镇登记失业率3.79%；开工建设限价房1227套，完成危旧房棚户区等保障性安居住房建设4510套，落实公租房1149套，改造农村危旧房、土坯房4446套，年度房地产供地量增加35%，从严清理和打击捂盘惜售、炒卖房号、虚假销售等违规行为，促进房地产市场健康发展；主城区完成“5+3”背街小巷整治，改造提升农贸市场6个，老城居民区危旧电路改造等一批民生实事完成，人民群众在改革发展中得到更多实惠。全市一般公共预算民生支出86.6亿元，占比超过66%。优质教育发展实现突破。引进成都市实验外国语学校、雅安北附实验学校等优质教育资源，天立学校二期工程建成并投用；名山中学成功创建为省一级示范性普通高中；高考一本上线率提高5.28个百分点；启动建设幼儿园5个，新增普惠性学位3082个。文体事业协调发展。高颐阙文博公园开工建设，雅安川剧艺术博物馆建成投用，“川矿记忆”文化公园、荥经黑砂展示馆、汉白玉博物馆等落成开放。新建全民健身路径56条，承办省级以上体育赛事16项。医疗健康事业有序发展。华西医院托管市人民医院协议正式签订，新创三级医院4家，全市公立医院床位增加180张，家庭医生签约服务常住人口签约率达到66%。同时，全市妇女、儿童、老龄、残疾人、气象、档案、地方志、外事侨务和港澳台等各项社会事业健康协调发展。一年来，我们不断强化平安雅安建设，社会治理取得新成效。社会治安综合治理不断深化。平安雅安建设深入推进，智慧公共安全系统建成投用，社会治安秩序良好。刑事立案数下降15.7%，刑事案件、侵财案件发案率连续三年下降，命案现案实现连续两年100%侦破，平安建设满意度测评名列全省第3位。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，全市立案查办涉恶案件192起、刑拘397人，侦办黑社会性质组织案件2起、恶势力集团犯罪案件9起，查处“关系网”“保护伞”10人。法治雅安建设稳步推进。创建全国、全省法治示范县区3个。全市村（社区）实现法律顾问全覆盖，一批影响社会稳定因素得到有效化解，社会矛盾纠纷调解成功率达到97%。民族宗教、军民双拥共建工作有序推进。安全生产和防灾抗灾工作扎实有效。强化打非治违，安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降14.3%、8.2%和9.8%，安全生产形势稳中向好。成功处置汉源富泉镇向明村山体滑坡和梨园乡栗园村河沟头滑坡、石棉县4.3级地震等重大灾情，汛期紧急转移群众2.1万人，实施工程治理14处，排危除险28处，有效保证了人民群众生命财产安全。一年来，我们狠抓行政审批改革和效能问责，政府服务能力得到新提高。“放管服”改革深入推进。探索推行“八个一+四配套”工作机制，在全省率先推行“最多跑一次”改革，235项行政审批事项新纳入市政务服务中心办理，市级部门行政审批事项全部集中、授权到位；行政审批提速80%，322个事项实现一小时办结，“最多跑一次”实现率达到90%；抽样调查办事效率提高80%、群众满意率达到99.2%。雅安改革工作受到国务院督查组和省政府领导肯定。政府系统作风集中整顿收到实效。历时4个月集中整治政府系统能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为、效率不高慢作为4方面18个突出问题，全市政府系统共整改问题3486项。在市委主导下推行关键部位干部提拔、选任、轮岗交流、回炉提升“四个一批”，部门“中梗阻”问题得到初步治理；实行政务事项“五归口”管理，建立健全政府网络理政“四大平台”，提升了工作效率、畅通了群众诉求渠道；开展“三清理五严查”，与纪委监委联动效能问责，立案查处170件189人，从严问责126人；树立十佳敢当敢为局长、敢于破难科长、政务服务标兵，正向激励机制正不断激发干部正能量。“公开承诺、阳光考评”改革初见成效。出台“基础目标考评+创先争优激励”的量化考评、以分计绩效办法，实施一把手“公开承诺、阳光考评”跳起摸高激励机制，23个市政府部门和6个市属国有企业一把手95项承诺的基础事项全面完成，86项跳起摸高事项完成78项。法治政府建设持续推进。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。大力支持人大、政协和法检两院开展工作，积极配合做好人大代表检查视察、政协委员调研调查，定期向人大报告工作、向政协通报工作。创新推进行政执法“三项制度”改革，进一步规范重大行政决策程序，政府依法行政能力不断提升。各位代表，过去一年成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省委省政府和市委科学决策与坚强领导的结果，是市人大、市政协强力支持和全市人民共同拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻雅解放军、武警官兵和所有关心支持雅安发展的朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！同时，我们也清醒地看到，雅安经济社会发展还面临诸多困难和问题，政府工作还有不少没有做好。从经济发展来看，总体上发展质量还不高，先进制造业规模不大，现代服务业发展后劲不足；雅安54.4%的辖区面积纳入国家重点生态功能区，40.8%的辖区面积纳入大熊猫国家公园，转型发展任务重，财政增收成为少数县区的难点；对外开放水平不高，重大项目接续乏力。从去年工作来看，由于国家政策调整和宏观经济形势变化，去年政府工作报告中安排的个别项目进度滞后，一些想办的事没能办成；保障改善民生任务繁重，脱贫成果还需进一步巩固，防灾减灾救灾能力有待提升。从政府自身建设来看，政府职能转变还不到位，防范化解各类风险能力需进一步强化；适应新形势和新要求的工作水平还有差距，营商环境有待进一步改善，干部敢作敢为和抓落实能力还需进一步提升。在新的一年里，我们将高度重视，勇于担当，努力采取措施积极解决。 二、2019年总体要求与工作目标2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是雅安建设绿色发展示范市的深入推进之年。在新的一年里，国际形势不确定性增加，经济下行压力加大，风险和困难明显增多；雅安走绿色发展之路环保要求更高，资源约束更紧，转型发展压力加大；实体经济运行成本增高，政府性融资与举债管控从严，我们前进路上面临许多新挑战。但挑战与机遇并存，机遇大于挑战。党中央作出我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的基本判断，省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署纵深推进，川藏铁路即将启动建设，大熊猫国家公园加快建设，雅安被列为全省绿色载能产业发展示范基地和大数据产业聚集区，即将开展水电消纳产业示范区试点，这为雅安绿色发展带来良好契机。直面挑战，迎难而上，认真落实省委、省政府决策部署和市委四届五次全会工作安排，新一年雅安发展大有可为。今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会、省委十一届三次、四次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面落实市委工作部署，纵深推进“1485”总体发展思路，大力实施“六大工程”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，攻坚克难，团结苦干，推动经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力推动“五个走在全省前列”，加快建设绿色发展示范市。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长9.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%以上，地方一般公共预算收入增长8.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，环境保护和节能减排完成省定目标任务。今年政府工作总体要求是：牢牢把握稳中求进工作总基调。应对稳中有变，坚持稳中求进，以“稳”求“进”，以“进”促“稳”。正确把握好“稳”与“进”的辩证关系，切实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的“六稳”工作，抢抓发展机遇，增强工作信心，心无旁骛抓发展，在新的起点上努力实现新突破。坚持绿色转型发展方向。绿色是雅安的底色，绿色发展是雅安攻坚转型的要害关键。坚定不移践行“两山”理论，加快发展“5+1”绿色产业，力破绿色资源转化瓶颈，下定决心走出一条特色发展新路子。全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。这是深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展管总的要求。着力扩大有效供给和有效投资需求，坚持做大总量、优化结构双管齐下，努力培育壮大一批龙头企业，提升产业链水平，推进雅安发展行稳致远。突出重点力求突破。紧紧围绕市委四届五次全会提出的建设川西区域性中心城市、全省乡村振兴示范市和川西大数据中心、川西物流中心、川西教育中心、川西医养中心等“两市四中心”目标，强化资源整合，压实工作责任，在全面推进中突出重点，千方百计实现工作突破。强化改革创新增活力。坚持优化体制机制和激发内生动力为重点，新时代改革再深化。要以思想大解放促进改革大提升，深化重点领域各项改革，积极推进财金互动、市场融资、飞地经济等方面的改革探索，为雅安发展注入新动力与活力。攻坚克难过“紧日子”。面对错综复杂经济形势，要做足攻坚克难思想准备，面对前进路上各种困难务必迎难而上、团结苦干。坚持开源节流，优化支出结构，省下钱来抓项目促民生保重点，千方百计推动经济社会健康发展。 三、2019年重点工作安排为实现2019年工作目标，我们将突出抓好以下九个方面工作。 （一）突出项目抓手，提升有效投资和区域协作深入贯彻落实省委“一干多支、五区协同”战略部署，突出项目建设，积极融入成都平原经济区一体化发展，提升区域协作水平。着力抓好基础设施建设。全年计划实施亿元以上基础设施项目45个，完成投资90亿元以上。配合做好川藏铁路开工建设相关保障工作，协同推进雅眉乐自城际铁路前期工作，积极争取雅西客专列入国网规划。开工建设泸石高速，加速峨汉高速建设，力争天雅高速邛崃至雅安段、石棉至甘洛高速纳入省高网规划。实现成雅快通雅安段路基全线贯通，加快省道217线石棉至甘洛段等重点项目建设。加快水利能源设施建设，完成九龙水库大坝枢纽工程，推进永兴水厂、玉溪河综合整治项目建设，加快建设送出加强500千伏输变电工程和锅浪跷电站、新庙电站，推进老鹰岩电站工程启动。强化项目工作实效，组建雅安规划设计院，提升项目编研中心水平，提高项目编研质量；保障重点项目用地，加强水、电、气、运等要素服务。主动融入成都平原经济区。抓好成雅深化合作座谈会签约项目落地落实，务实深化合作领域与项目拓展。与成都共同构建关联产业链，共同打造大数据产业联动区；协同推进成雅工业园建设，积极承接成都产业转移；加快建设乡村振兴“七大共享平台”，提升雅安农产品成都市场占有率。促进成雅铁路动车运营加密，衔接成都国际空港、铁路港，积极承接疏解成都西向物流功能。坚持互促互利，不断增强区域社会事业联动、治安联防、环境联治实效。提升开放协作实效。强力推进招商引资，围绕绿色产业重点招商，充实驻外招商分局力量精准招商，探索引入社会资本建设园区与委托招商，发挥商会、协会、企业作用以商招商，全年引进到位市外资金420亿元以上。强化重点项目与产业招商，引进5亿元、10亿元产业项目分别达到12个、5个以上。积极联动“三州”，协同推进清洁能源、文化旅游、资源开发等领域产业合作。 （二）聚焦“5+1”产业体系，推进重点绿色产业突破发展大力发展汽车及机械装备制造、先进材料、清洁能源、农产品加工、现代服务业，加快发展大数据产业，培育具有雅安特色的产业体系。推动绿色载能产业集聚发展。抓住建设水电消纳产业示范区重大机遇，打造全省绿色载能产业发展示范基地。出台推进绿色载能产业高质量发展实施意见，加快试点政策落地实施，着力推进新增消纳水电100亿千瓦时用电指标逐步变成雅安发展新动力。引进和培育重点绿色载能企业5户，四川正祥、雅化锂业、东辰科技等绿色载能项目完成投资30亿元以上。力争全市绿色载能产业总产值达到190亿元、增长10%以上。加快建设川西大数据中心。完成川西大数据产业园一期工程，搭建大数据双创孵化平台。加快西部云谷二期、云锦四川川西大数据中心等项目建设，引导通信运营商、互联网企业和数据使用企业将云计算中心、灾备数据中心落户雅安，探索建立大数据交易与运用平台，推动数字经济与实体经济深度融合。力争大数据产业规模达到10亿元。大力发展农产品加工业。将农产品加工业作为产业振兴重点，力促雅安国家农业科技园区草坝农产品加工区一期工程初步成形，下决心推进一批藏茶、绿茶和其他农产品加工企业入驻园区。出台优惠扶持政策，促进农产品加工龙头企业做强做大。支持新型经营主体发展农产品保鲜、储藏、包装等加工设施，鼓励企业前端延伸带动建设原料基地，后端延伸建设物流营销和服务网络。农产品加工业产值达到107亿元、增长20%，市内加工转化率达到50%。提升园区发展实效。坚持能入园区尽力入园区，把产业园区作为工业集聚发展的龙头和载体。强化园区基础与配套设施建设，推进园区扩容提质，工业园区面积新增2平方公里以上，全市工业园区营业收入突破1000亿元。大力推进经开区创建国家级经济技术开发区。制定优惠政策鼓励老旧企业“退城入园”。突出项目落户入园，全市引进入园企业48户以上，其中经开区10户；新增规模以上工业企业23户以上。完善飞地经济合作机制，推行项目分成股份制管理，以市场法则推动飞地园区协同发展。推进创新驱动发展。加快建安工业、川西机器等军民融合项目建设。实施市以上重大科技成果转化项目12个，高新技术企业新增2户、高新技术产业产值增长6.7%。鼓励在外雅商、农民工、大学生、退役军人中的精英返乡创业。积极搭建政银企对接平台，力争实现1户企业上市挂牌融资。 （三）继续夯实绿美本底，加快推进生态文旅养融合发展强化生态资源保护，做好生态与文化旅游康养融合发展大文章，加快建设中国国际特色旅游目的地和川西医养中心。强化生态保护与自然资源管理。强化长江上游生态屏障建设，巩固生态建设成果，全市森林覆盖率达到66%。积极推进大熊猫国家公园雅安片区建设，巩固保护生物多样性。开展公共机构节约能源、绿色社区示范创建，鼓励市民低碳出行。做好第三次国土调查，推进自然资源统一调查和确权登记，抓好批而未供和闲置土地清理处置，推进“大棚房”、违规违法占用国家资源专项清理整治和自然保护区矿业权整改，进一步提高自然资源管理水平。“两手抓”推进文旅产业发展。一手抓文旅园区，一手抓全域旅游，加快生态文化资源有效转化为旅游优势。突出大熊猫、茶马古道两大国际文旅品牌，规划建设熊猫文化新城区，力争引进建设大熊猫繁育科学院，完成大熊猫科普中心建设，积极构建开放式活态化全域性大熊猫文化博物馆体系；加快建设蒙顶山生态旅游康养产业园和王岗坪、龙苍沟生态旅游度假区等重点项目。完成中国藏茶城一期建设，积极申办茶马古道藏茶文化旅游节。加快推进二郎山、百丈湖、灵鹫山等文旅综合项目开发，完成碧峰峡国家5A级景区创建。提升民宿旅游品质，促进“旅游+”多态融合，积极创建国家全域旅游示范区。促进康养产业发展。抢抓国家医养结合试点市、省级中医药健康旅游示范基地建设机遇，加快培育森林、阳光、医疗、温泉、运动康养和旅居养老新业态，积极打造医疗康养特色品牌。加快周公山文化旅游康养产业园、雨城海子山国际森林康养度假区、石棉草科温泉康养小镇、大川河健康产业园等综合项目建设，创造条件完成大兴康养新城区、凤鸣诗歌文化康养园项目招商，力争项目启动建设。加快市医院医养中心建设，全市兴办医养结合机构3家以上。鼓励民营资本兴办社会养老机构，提升乡村农家乐养老服务水平，打造高水平康养小院。力补设施与服务短板。抓旅游交通设施，推动“三山环线”旅游公路建设，加快推进雅上线、雅望线等重点旅游公路和支线旅游交通建设。抓旅游公共服务，新建一批主题文化酒店，基本建成雅安希尔顿、水韵天城五星级酒店。打造西康味道特色美食街区，加快构建火车站周围商业服务圈。启动旅游商品集中展销中心建设，精细开发大熊猫、蒙顶山茶、雅安藏茶、黑砂、根雕、汉白玉等一批特色文创旅游商品。加大新业态培育力度，积极引进嘉年华等大型品牌的综艺与娱乐项目，积极开发探秘、游乐、新奇体验、健康保健等文旅养产品。实行打捆联动促销。坚持统筹规划和市域资源整合，共同打造大熊猫科普之旅、茶马古道文化之旅、生态医疗康养之旅、健康呼吸之旅、红色文化之旅等特色旅游线路。突出市县一盘棋，下决心变“散打”促销为打捆联动促销。实行口号联合、资金联筹、景点联票、市场联营、平台联网，出台“坐动车游雅安”优惠激励措施，建设智慧“旅游云”，强化政府、景区和旅行社联手，继续巩固近端市场，努力拓展中远端市场，来雅游客量增长18%以上。 （四）抢抓国家工程建设机遇，推动城市建设与城市经济发展国家即将开工建设川藏铁路，大熊猫国家公园建设步伐加快，给雅安发展带来难得机遇。紧扣国家重大工程建设，加快优化全市城镇规划和资源配置筹划，大力度推动城镇体系建设和城市经济发展。提升城市科学规划水平。顺势而为开展城市特色规划研究，做好规划战略与布局调整。加快推动市、县国土空间规划编制，推进旅游、产业、交通、生态等专规融入，促进“多规合一”。协同加快中心城区交通体系、产业布局、物流商贸、地下综合管廊、海绵城市、住房保障等专项规划编制及修编工作。围绕承接疏解成都西向物流功能，力争西藏物资供应基地、川藏铁路后勤保障基地等功能布局雅安，积极规划与争取进藏物资集散地、川滇藏战略物流中心建设。强化中心城区建设与管理。加快雨名快速通道及金鸡关互通改造项目建设，推进雨（城）名（山）经（开区）同城化发展；完成大兴二桥、雨城大道、南外环线等主体工程，确保水津关大桥、多营青衣江大桥建成通车，中心城区基础设施项目完成投资50亿元以上。加快大兴新区建设，支持名山组团向东扩展，推动经开区产城一体，规划建设草坝文教新城、北郊“西康记忆”，力争中心城区建成区面积新增2平方公里。开工建设国际熊猫会展中心，争取共建中国·大熊猫文化博物馆，完成高颐阙文博公园、大兴滨江文化绿廊公园主体工程建设。积极打造主城区西入口迎客厅，提升改造主城区6个农贸市场，完成8条背街小巷整治，全力创建全国文明城市，协同推进国家卫生城市、省双拥模范城、省级森林城市联创工作，不断提升城市形象。提升服务业和建筑业。把今年作为服务业提升年，制定专项政策，召开服务业发展大会，促进服务业突破发展。积极推进雅安物流园、无水港、LNG物流一张网、快递物流分拨中心等重点项目建设。积极引进供销e家项目落地建设，确保中国供销川西农副产品物流园一期上半年开园投用。抓好商贸流通业转型升级，建设省级城乡高效配送试点城市。支持雨城区建设全省服务业强县。下决心抓好建筑业突破发展，积极新培育一级资质建筑企业2家以上，大力发展装配式建筑，力争建筑业产值增长12%以上。提升国资国企经营管理水平。制定市属国有企业五年发展规划，出台国有企业高质量发展实施意见。明晰市属国企功能定位，强化分类管理与绩效考评。提高国企业务经营和投融资能力，强化国企参与地方建设主责主业，引导国有资本向重点行业和关键经济领域集中，鼓励市属国企向外业务拓展。强化行政事业单位国有资产登记与监管，增强国企管理团队经营管理能力，提升国有资产保值增值水平。进一步完善薪酬制度，健全国企经营团队工资与效益挂钩机制。全市国有企业总资产达到1000亿元以上，实现营业收入、利润各增长10%以上。加快城镇体系建设。落实省“宜居县城建设行动”，积极打造各具特色、环境优美的新型县城。强化县城新区拓展与旧城改造并重，不断增强人口集聚、产业发展和辐射乡村功能。持续抓好“百镇建设行动”14个省级试点镇建设，加快培育1个国家级特色镇和4个省级特色镇。强化乡镇功能配套建设，提升集镇承载能力，推动有条件的中心集镇实现由镇向城转变、有条件的乡撤乡设镇。全市常住人口城镇化率提高1.2个百分点。 （五）夯实底部基础，推进乡村振兴与县域经济发展坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，加快建设全省乡村振兴示范市，不断壮大县域经济实力。深化农村综合改革。发展规模经营，推进农村土地所有权承包权经营权“三权分置”，积极引导和鼓励工商企业租赁承包地，发展良种繁育、设施农业和规模化养殖等现代农业；加强流入方农业经营能力、履约能力等资格审查，防止和纠正流转耕地“非农化”。加快农村集体产权制度改革，基本完成集体资产清产核资。加快特色产业带建设。坚持产业振兴带动乡村振兴，突出市场导向推进全市特色产业提质增量。持续提升三条百公里百万亩乡村振兴产业带建设水平，新增标准化产业基地1.5万亩，新发展绿色（有机）农业3万亩。整合利用农产品品牌，不断提升“蒙顶山茶”“雅安藏茶”“汉源花椒”等“雅字号”品牌影响力和同类产品打捆闯市场能力。大力发展家庭观光农场、度假休闲民居。认真落实粮食安全行政首长责任制，完成省下达相关目标任务。强化农村环境整治。大力实施农村人居环境整治三年行动，争创“美丽四川·宜居乡村”，实现幸福美丽新村全域覆盖。推广“高岗村模式”，推进农村生活垃圾收转运设施建设。完成100个新村聚居点污水处理设施项目建设。加快乡村公厕和户用厕所新建改造。深入实施《雅安市新村聚居点管理条例》，健全新村管护长效机制。大力发展县域经济。强化推动县域经济高质量发展激励导向，全面落实扩权强县和支持县域经济发展各项政策，探索建立以高质量发展为导向的县域经济分类考核指标体系。推动县区按照发展定位和重点，培育壮大优势特色产业。支持天全争创县域经济强县和生态示范标杆县，荥经争创县域经济强县和天府旅游名县，石棉争创生态示范标杆县和天府旅游名县，雨城、名山、宝兴争创天府旅游名县，芦山争创生态示范标杆县，汉源争创县域经济强县。 （六）激发社会投资活力，大力发展民营经济强化政策措施落地，支持民营企业做大做强，营造高效便捷营商环境，推动民营经济健康发展。开展政策大落实专项行动。全面落实省委省政府促进民营经济健康发展20条措施和市委市政府26条措施，实施聘请第三方评估落实政策效果、民营企业代表评议政府部门制度，评估和评议结果纳入政府激励考核。加快升级创新创业生态环境、发展动力、平台服务、金融支持，畅通民营企业诉求反映渠道。开展金融信贷、产权保护、市场准入等领域专项督查，建立通报约谈制度，坚决打通政策落地“最后一公里”，引导民营企业家坚定信心、安心发展。支持民营企业做大做强。实施“大企业大集团领航计划”，支持民营企业通过引进优质资本、先进技术延长产业链、扩大产能，培育一批龙头领航企业，力争新增主营业务收入超10亿元企业6家。实施“中小微企业成长计划”，推动30户企业“小升规”。实施“名企名品培育计划”，建立商标品牌培育库，培育一批名企名品。鼓励和支持更多民营企业参与市内总部物流、文旅康养、农业开发、现代商贸等领域项目建设，大力开拓新兴市场，不断增强“雅字号”民企实力。构建亲清新型政商关系。建立全市统一的企业维权服务平台，依法保护企业家财产权、创新权益和自主经营权。开通服务民营企业直接电话，突出转变作风真诚为民营企业服务。强化新成立的市民营经济发展局协调服务与维权职能，与市金融工作局联合办公。支持成立行业协会和产业联盟，建立领导干部联系重点民营企业、商（协）会制度，进一步密切政商亲清关系。 （七）持续打好三大攻坚战，进一步夯实全面小康基础打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险攻坚战，破解难点问题和薄弱环节，保障高水平全面小康目标实现。巩固脱贫成效。聚焦已脱贫的9.4万贫困人口与已退出的261个贫困村，完善动态监测机制，持续开展“回头看、回头帮”，切实巩固脱贫成果。做好凉山等地自发搬迁到雅安的贫困人口脱贫工作，确保精准脱贫不落一户一人。持续推动污染防治。持续打好污染防治“八大战役”，不断提升环境质量。统筹推进中央、省环保督察发现问题整改。打好蓝天保卫战，突出治理PM2.5和PM10，加大秸秆焚烧、餐饮油烟、机动车尾气、建筑扬尘等整治力度，确保空气质量进一步提升。全面落实河（湖）长制，加大《雅安市青衣江流域水环境保护条例》宣传和实施力度，加快水污染治理与水生态修复。完成28个城镇生活污水处理设施项目和18个城乡生活垃圾处理设施项目建设，有序有效推进乡村污染治理。坚决防范化解重大风险。深入开展互联网金融专项整治，严厉打击非法集资、金融诈骗等犯罪。建立健全存量房交易资金监管制度，完善租购并举的住房供应体系，促进房地产市场健康发展。加强政府债务管控，坚决预防和制止违法违规融资行为。 （八）强化民生保障和社会治理，增强人民群众获得感幸福感安全感始终把群众利益放在心坎上、落实到行动上，守住底线、突出重点、完善制度，持续发展好民生事业。尽力办好民生实事。切实办好年度计划民生实事，认真落实人代会民生实事票决项目，确保一般公共预算民生支出占比66%以上。深入实施市县（区）长“菜篮子”工程，从今年起连续三年每年安排1000万元集中建设中心城区蔬菜基地。加大财政对公交事业的投入，统筹优化中心城区公交线路，满足市民出行需求。启动“餐厨垃圾”智能收运和智慧监管，鼓励引导有条件老旧小区安装电梯。改造危旧房棚户区4351套，中心城区房地产新增供地计划增长30%以上，力促获地企业开工建设。做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，落实社保降费政策，健全农村留守儿童、妇女、老年人和残疾人关爱服务体系。加强社会救助、社会福利工作，切实做好弱势群体帮扶济困。统筹加快革命老区、民族地区发展，持续抓好水电库区后续建设和发展。协同发展社会事业。优先发展教育事业，努力提升教育质量。新建改扩建幼儿园5所，推动成都市实验外国语学校雅安校区建成招生，持续推动义务教育优质均衡发展，稳妥有序推进高考综合改革，加快发展现代职业教育，切实办好特殊教育，持续解决入园难、择校热、大班额等突出问题。今年上半年完成华西医院正常托管市人民医院工作，积极促进成都中医药大学与市中医院深度业务合作。深化公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，提升基层医疗卫生服务能力。配合办好纪念大熊猫科学发现150周年系列活动，开工建设市体育中心附属工程。规划金凤山城市公园，继续办好熊猫灯会和蒙顶山茶文化旅游节，大力开展城乡文化活动，积极引进特色文艺展演与体育赛事，打造乡村文化品牌建设示范点20个，不断丰富群众文化生活。进一步深化社会治理。继续打好扫黑除恶专项斗争，深入推进新一轮禁毒人民战争，严厉打击各类突出违法犯罪，进一步增强人民群众安全感。积极推进市综治中心规范化建设，加快建设全市社会管理数据中心和指挥中心。持续开展“七五”普法，积极引导群众通过法律途径解决矛盾诉求。推广和发展新时代“枫桥经验”，加强治安联防、社区网格化管理和城管、交警等力量协同整合，强化源头治理，进一步提升城乡社区治理水平。开展食品、药品等重点行业领域安全生产治理，确保不发生较大以上安全生产事故。强化应急救援队伍建设，运用科技手段提升自然灾害防治能力。扎实做好国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育，增强全民国防意识。创新推进民族团结进步事业，努力建设民族和美走廊。 （九）加强政府自身建设，提升服务发展水平全面加强政府系统党的建设，深入推进政府职能转变，不断提升政府服务经济社会发展能力和水平。强化规矩意识。以坚定的政治性贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府战略决策，坚决务实抓好市委工作部署在政府系统落地有效。坚持依法行政和照章行权，鼓励干部为了雅安发展敢作敢为，坚决查处为了私利违章违规办事。完善政府法律顾问制度，教育和引导行政机关与工作人员依法办事和提高行政应诉能力。进一步强化专家决咨与政府科学决策，严格履行重大行政决策法定程序。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真听取民主党派和社会各界意见，主动接受与支持监察、司法监督和社会监督、舆论监督，进一步确保行政权力在阳光下运行。提升服务水平。清理规范各类行政许可、公共服务、涉审中介服务等事项，开展工程建设项目审批制度改革。推进“证照分离”，统筹实施“多证合一”改革，推行市场主体简易注销。规范“双随机、一公开”监管，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。深化“最多跑一次”改革，拓展“八个一+四配套”，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。推进公共资源交易监管体制机制创新和全流程电子化，加强全市一体化政务服务平台建设。增强落实能力。完成政府机构改革，优化部门职责职能，推进政府部门更加有效运转。有的放矢开展专题培训，切实提高政府系统工作人员抓落实的综合素质和专业化水平。强化清单管理，坚持挂图作战，进一步提升绩效考评的激励导向。继续实行一把手“公开承诺、阳光考评”，鼓励能人带领团队敢作敢为跳起摸高。落实正向激励、容错纠错、关心关爱机制，进一步调动政府系统干部积极性。逗硬执行督查问效与罚戒机制，确保工作落实见效。守牢工作底线。落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，切实做到党风廉政建设逐级有人真抓真管。严格执行中央八项规定及实施细则精神等系列规定，坚决驰而不息整治“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。按照不低于5%幅度压缩各级机关一般性公务支出，规范和整合行政办公资源，从严管控机关新增修缮与采购项目，坚决防止铺张浪费。进一步拓展审计监督的广度和深度，强化经责审计和重点领域监管，坚决管好用好纳税人上交的人民群众的财政资金。严守生态环境保护、安全生产、食品质量安全、社会稳定和廉洁从政工作底线，努力建设平安政府。各位代表：雅安发展继往开来，开拓奋进责无旁贷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持加快发展，坚持改革创新，坚持真抓实干，攻坚破难、锐意进取，千方百计完成市委和人代会确定的各项目标任务，加快建设绿色发展示范市，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【宝兴县招商】2020年宝兴县政府工作报告

  2020年6月9日在宝兴县第十七届人民代表大会第四次会议上宝兴县人民政府县长罗显泽各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。关于新冠肺炎疫情防控今年1月下旬，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们迅速将疫情防控作为头等大事来抓，始终坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，第一时间成立了县委县政府主要负责人任双指挥长的疫情防控工作指挥部，第一时间组织全县干部返岗投入抗疫第一线，第一时间发布联防联控通告，第一时间设立县乡村组片五级群防群控卡点，全面落实“五停止、五到位”部署，全面压实干部乡包村、村包组、组包户“三包”责任，创新出台《农村群防群控点设置工作规范》，创新建立农村卡点“1+9+6”工作规范，创新开通医疗物流“绿色通道”和防控物资调度“绿色通道”，筑牢了疫情防控坚实长城，实现了无确诊和疑似病例，守住了宝兴这片净土。同时，我们坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓”，在大年初三就率先部署企业复工复产，坚决落实中央、省、市支持企业应对疫情共渡难关各项政策及系列配套措施，聚焦“8·22”特大暴雨灾害重建、重大基础设施建设等项目复工，狠抓汉白玉、铜循环等重点产业复产，推行了县领导联系规上企业，开展了“一对一”专班服务，落实了“一企一策”复工复产方案，发布了《宝兴县企业(项目)复工复产须知》，出台了《支持企业应对疫情共渡难关有关政策的实施方案》，召开了全县政银企座谈会，推出了企业减负、金融财税支持、稳岗就业等举措，实现了企业全面复工，学校全面复课，生产生活秩序全面恢复，最大限度减少和对冲疫情影响。一季度，全县地区生产总值增长0.5%;完成地方财政一般公共预算收入5545万元，增长0.3%;完成固定资产投资8.19亿元，增长2.3%;工业投资增长9.8%;技改投资增长175.2%;城乡居民人均可支配收入分别增长1.5%、5.6%。回顾近5个月的疫情防控工作，我们深切感受到：习近平总书记亲自指挥、亲自部署和党中央集中统一领导，是打赢疫情防控战的根本保证，充分彰显了党的领导和中国特色社会主义制度的显著优势。省委省政府、市委市政府和县委的坚强有力组织领导，全县各级党组织充分发挥战斗堡垒作用，各级党员干部冲锋在前、忘我拼搏，全县人民众志成城，社会各界同舟共济，广大医务工作者临危不惧，是打赢疫情防控战的强大力量!在此，我谨代表县人民政府，向奋战在防控一线的广大医疗卫生人员、村社工作人员、基层党员干部，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向无党派人士、工商联、各人民团体，向驻宝解放军、武警官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向所有关心支持宝兴疫情防控和经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢!致以崇高敬意!关于2019年工作2019年，是宝兴发展历程上极不寻常的一年，面对经济持续下行的压力、突如其来的“8·22”特大暴雨灾害、生态环保约束的趋紧、大熊猫国家公园建设倒逼转型发展等多重困难和挑战，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持与监督下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实县委决策部署，拼搏进取，负重前行，全面完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。一年来，我们坚持克难攻坚，县域经济实现高质量发展。经济增长稳步前行。依据第四次全国经济普查修订核算，2019年全县实现地区生产总值33.56亿元;规上工业增加值增长9.6%;全社会固定资产投资增长8.1%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.9%、10%。项目投资开创新局。出台招商引资重点产业激励政策，成功引进君禾铜业等亿元以上重大项目10个，总投资66.8亿元，其中年产值25亿元以上项目1个。争取上级项目资金3.9亿元,G351线夹金山段大修项目基本完成，52个市县重点项目加快推进。发展瓶颈实现突破。天雅高速成都段开工建设、雅安段开工在即，马雅高速成功纳入省网规划，山地轨道宝兴至四姑娘山、至碧峰峡段纳入《四川省山地轨道交通规划》，宝康路、芦灵路成功升级为省道。《大熊猫国家公园总体规划(征求意见稿)》公示完成，规划面积占我县面积86%的方案基本敲定。妥善化解了地震灾后重建、G351线建设、移民搬迁、古城拆迁等一批历史遗留问题。一年来，我们坚持专注发展，绿色产业本底更加厚实。生态文明建设进入全国一流。探索建立“1123+N”生态文明建设法治保障机制，编制完成《宝兴县国家生态文明建设示范县规划》，成功创建为第三批国家生态文明建设示范县。全县森林覆盖率增长到71.24%，创建成为四川省绿化模范县。全年空气质量优良天数率达98.1%，稳居成都平原经济圈第一方阵。蜂桶寨乡被授予全省首批熊猫生态小镇，大溪乡创建为省级森林小镇，夹金山国家森林公园被命名为中国森林养生基地。荣获中国最美生态文化旅游名县、中国最佳生态康养休闲旅游名县。有机农业产业发展提升。出台《宝兴县乡村振兴战略特色产业发展奖补办法(试行)》，成功注册“宝兴川牛膝”国家级地理标志证明商标，被评为四川省特色农产品优势区，全县“三品一标”农产品达43个，有机(转换)种植、采集面积达2.6万亩。被列为省级电子商务产业发展示范县。绿色载能产业提质增效。落地实施水电消纳产业示范区试点电价政策，新增绿色载能企业2家。代碑寺新材料产业园土地整理项目提速建设，经开区宝兴工业园一期项目竣工投产。汉白玉产业提档升级。大力实施汉白玉产业“十百千”计划，出台汉白玉板材、雕刻和粉体材料发展的招商奖补政策。举办汉白玉雕刻技能大赛，我县石雕雕刻工种成为全国专项职业技能工种。投资3亿元的三兴汉白玉产业园完成一期建设。生态文旅产业加快发展。大熊猫起源馆完成改造，成功举办纪念大熊猫科学发现150周年暨大熊猫起源馆开馆仪式。承办2019年“文化和自然遗产日”四川省主会场等系列活动。夹金山纳入四川省研学旅行基地。和平藏寨评为四川最美古村落。一年来，我们坚持决战决胜，三大攻坚战取得新胜利。脱贫攻坚持续巩固。全面完成“两不愁三保障”回头看大排查，整改突出问题146个。整合资金9770万元，实施扶贫项目21个，打造省级就业扶贫基地1个，有效巩固全县3529名已脱贫人口、14个已退出贫困村脱贫成果，被评为全市脱贫攻坚先进县。创新“村级飞地经济”发展模式得到省市肯定。环境整治成效明显。中央环保督察反馈5大类18项任务全部整改并销号。完成第二次全国污染源普查。开展青衣江流域宝兴段小水电综合整治，47家水电站完成市、县两级整改销号任务。出境断面和集中式饮用水水源地水质达标率100%，环境监察工作被生态环境部通报表扬。风险防范有力有效。健全“1+N”政府债务管理制度体系，严格执行《宝兴县政府性债务管理办法》，全县债务风险低于地方政府债务限额标准。结合省委巡视反馈问题整改，开展了群众信访遗留问题大排查、大解决，解决涉及林权、房屋建设等问题纠纷17件。扎实开展安全生产“六大攻坚行动”，全年无重大群体性事件和较大及以上安全生产事故发生，被评为全省平安建设先进县。一年来，我们坚持深化改革，发展活力动力持续增强。改革深度不断拓展。召开全县机构改革动员部署大会，认真落实《宝兴县机构改革方案》，政府序列部门基本完成“三定”工作。退役军人服务管理工作体系全面建立，成功创建为省级双拥模范县。“村级便民服务代办”列入全省农村基层治理创新案例。“4+4”车载流动医院改革列入雅安市人大代表票决制项目。乡镇行政区划调整改革撤并乡镇2个。开放广度不断扩大。与四川师范大学签订校地战略合作协议。夹金山干部学院纳入省委筹建的长征干部学院五大校区之一，被省委编办批准为正县级事业单位，成为四川省纪检监察干部培训基地，累计培训395期1.8万人次。全年引进市外到位资金44亿元，实现外贸进出口总额3300万元。创新力度持续增强。深化财税体制改革，农村智能财务管理全面推广应用。启动山区小学教学联盟试点工作。创新开展县级“轻骑兵”骑手和乡村速报员试点工作，受到应急管理部高度肯定，总结为“宝兴模式”在全国推广。民营经济加快发展。出台促进民营经济发展激励政策29条，落实县级领导联系民营企业制度，为131家企业协调担保贷款2.75亿元，全年落实减税降费7084万元。全面开通服务民营企业直接电话，率先在全市开展“银税一体化”进驻产业园区服务。新增亿元以上工业企业2家、“规上”“限上”商贸企业2家。一年来，我们坚持协调发展，城乡建设展现新面貌。城乡规划加快编制。推进“一城两镇”建设，“一轴、两廊、三支点”城乡发展格局初步构建。高标准开展“多规合一”，顺利完成陇东镇、灵关镇城镇规划编制和11个行政村规划编制。陇东镇通过全省百镇建设试点镇验收。城乡环境大力改造。灵关新时代广场投入使用，灵关老大桥改造提升，小穆坪绿地公园建成投用。启动投资1.8亿元的古城老旧小区改造专项债券项目，完成城镇棚户区改造50户。县城污水管网改造全面完成，城镇污水处理率达100%。城市餐厨垃圾无害化处理“三合一”模式在全市推广应用。开展私搭乱建执法专项行动，拆除违章搭建棚舍76处、8716平方米，规范整治45处、3600余平方米。扎实开展“大棚房”和违建别墅问题清查整治。乡村振兴开局良好。开展农村人居环境整治三年行动，整合资金2300万元，统筹推进厕所、垃圾、污水“三大革命”。农村户用卫生厕所普及率达87.3%。推广“高岗村模式”，创新农村生活垃圾分类处理“343”模式，54个行政村生活垃圾实现分类处理，新村聚居点污水处理设施实现全覆盖，完成5个村“厕所革命”整村示范推进。成功创建乡村振兴示范村省级1个、市级3个。一年来，我们坚持民生优先，人民群众获得感普遍增强。社会民生保障有力。全县一般公共预算民生支出占比68%，30件民生实事全面落实，5项人大代表票决项目全面完成。发放城乡特困人员供养金、低保金等补贴补助资金1643万元，各项社会保险覆盖超过10万人次。城镇登记失业率控制在4%以内。改造提升饮水工程105个，县长“菜篮子”工程全面实施。社会事业协调发展。陇东教师周转房全面竣工，县实验小学改扩建加紧推进，文献山幼儿园项目启动建设。“责任督学挂牌督导”创新推行，教师“走教式”模式持续深化，“一乡一幼”改建项目基本完成。深化健康宝兴建设，为贫困人口进行免费健康体检3551人，为60岁以上老人开展重点疾病筛查1152人，县中医医院开工建设，国家卫生县城复审通过。融媒体中心建成投运，“一院四馆”改造全面完成。被纳入长征国家文化公园雪山草地起点规划。平安宝兴深化建设。“扫黑除恶”专项斗争纵深推进，侦办涉黑涉恶案件3起，全县刑事案件同比下降16.8%。深入开展禁毒防艾工作，化解信访积案和突出社会矛盾66件，连续15年零进京非访集访。灵关食品药品监督管理所被评为全国优秀市场监管所。全县58个村(社区)公共法律服务工作室全覆盖，被评为全省“七五”普法中期先进县，大溪乡成功创建为省级法治示范乡(镇)。统计、档案、气象、社科联、外侨等工作取得进步，妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄、民族宗教和国防动员等事业稳步发展。一年来，我们坚持共克时艰，打赢抗击“8·22”特大暴雨灾害硬仗。抢险救灾迅速有效。面对突如其来的特大暴雨灾害，县委县政府第一时间启动应急预案，迅速成立“8·22”特大暴雨灾害抢险救灾指挥部，全力组织3700余人参与救援，搜救被困群众1800余人，安全转移游客和群众6019人、临时紧急避险12650人，实现零次生灾害、零人员伤亡。民生秩序快速恢复。灾后一个月内乡村基本实现交通、电力、供水、通讯“四通”。制定《“8·22”特大暴雨灾害农村居民住房恢复建设实施意见》，全面完成908户农房维修加固，39户农房重建基本完成。灾后重建加快推进。“8·22”特大暴雨灾害重建得到省委省政府主要领导高度重视，写入省委、市委全会文件和省政府、市政府2020年重点任务，纳入省市“十四五”重点项目规划。编制《宝兴县“8·22”特大暴雨灾害恢复建设实施方案》，科学规划重建项目41个、总投资超5.73亿元。筹集“8·22”特大暴雨灾害恢复建设资金2.25亿元，启动抢险救灾项目40个。一年来，我们坚持抓实“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统自身建设明显加强。政治建设持续强化。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实抓好“8+8+3+1”突出问题专项整治。完成调研课题323个。深入开展“基层减负年”活动，查找并整治形式主义、官僚主义突出问题91个。阳光政务创新启动。试点推广“阳光政务”行动，在政府系统全面推行阳光决策、阳光审批、阳光服务、阳光执行和阳光文化建设。修订县政府《工作规则》《常务会议议事决策规则》，制定《宝兴县重大行政决策实施后评估暂行办法》。县级部门246项行政权力纳入行政职权目录规范管理。全面深化“放管服”改革，90%服务事项实现“最多跑一次”，80%以上行政审批提速。依法行政全面深化。严格落实国务院《信息公开条例》《政府投资条例》《重大行政决策程序暂行条例》。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议67件、政协委员提案63件，办结率和满意率均为100%。开展经责审计和生态审计，审计监督成效全面提升。印发《宝兴县法律顾问团管理办法(试行)》，规范重大行政决策合法性审查。廉洁建设从严从实。认真抓好巡视反馈问题整改，按质按量完成69个整改任务。深刻汲取蒲波等人严重违纪违法案件教训，全面开展徐礼茂严重违纪违法案“以案促改”工作。全年压减一般性支出2016万元，压减比例超过5%。党风廉政建设社会评价满意度排名全市第一。一切过往，皆为序章。我们也清醒地看到，宝兴发展的征程上还面临不少艰难险阻，政府工作还存在一些不足。比如，面对大熊猫国家公园建设对转型发展的新要求，经济发展能力弱、资源要素约束紧、招商引资落地难等问题依然未破解;“8·22”特大暴雨灾害影响还未消减，新冠肺炎疫情又带来冲击，如何克服对旅游发展、服务业提升、农民增收、外向出口等带来的不利影响，应对措施还不够;民生领域短板不少，防灾救灾能力还不足;干部队伍思想解放不够、“精气神”不足、山区意识浓厚、不作为不会为等问题客观存在，党风廉政建设任重道远。我们要努力改进工作，切实履职尽责，不负人民群众的期待。关于2020年总体要求和目标任务及考虑今年是全面建成小康社会决胜之年，也是“十三五”规划收官之年，全国、全省、全市“两会”和市委四届七次全会、县委十四届十次全会为今年政府工作指明了方向。今年政府工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，认真落实市委市政府决策部署和县委全会精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以改革开放为动力，抢抓川藏铁路、成渝地区双城经济圈和新时代西部大开发升级版等重大战略机遇，围绕县委“12338”工作思路，坚持以大熊猫国家公园建设为主线，抓好国家生态文明建设示范县成果巩固、建设全国红色教育示范基地，打响“三大品牌”，狠抓“三项创建”，实施“八大行动”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打好“三大攻坚战”，促进县域经济社会高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。考虑到新冠肺炎疫情影响广泛深远和存在较大的不确定性，考虑到大熊猫国家公园和世界自然遗产地范围整合优化也存在较大的不确定性，根据多年来我县经济社会发展与全市走势基本一致的情况，我们提出：今年全县地区生产总值增速与市上目标基本持平，环境保护和节能减排完成市定任务。在下一步工作中，我们要坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，慎终如始抓好常态化疫情防控。同时，我们要坚持稳字当头、稳中求进，把农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级作为工作着力点，力争在一季度“全复工”的基础上，二季度“抢进度”、三季度“大冲刺”、四季度奋力“夺目标”，稳住经济基本盘，兜住民生底线，努力争取更好的结果。各位代表，面对前所未有的困难和挑战，只要我们坚持以人民为中心的发展思想、坚持绿色发展高质量发展、坚持补短板强基础增活力、坚持底线思维法治思维、坚持实干导向目标导向，坚持抢抓国家、省、市发展战略机遇，化危为机、真抓实干，宝兴经济社会平稳健康发展的目标完全可以实现。关于2020年重点工作安排 一、坚持新发展理念，坚定贯彻县委十四届十次全会精神鲜明县委“12338”工作思路。紧扣县委十四届十次全会部署，对标对表县委“12338”工作思路和战略部署，进一步完善部门发展目标思路，切实做到底数清、方向明、措施实、计划强。深入贯彻县委《关于深入贯彻党的十九届四中全会和省委十一届六次全会、市委四届七次全会精神，加强和改进城乡基层治理的决定》，推行任务清单、目标清单、问题清单“三单”管理，加强重大政策研究、重大工作统筹、重大任务督办。积极开展“三项创建”。全力争创县域经济发展先进县，认真研究《四川省县域经济发展考核办法》和省上配套出台的25条支持县域经济高质量发展政策措施，细化重点生态功能区县考核的五大类17项指标，按照“精一强二优三”产业发展思路，全力推进县域经济高质量发展。努力争创天府旅游名县候选县，以全域旅游发展为统揽，做好大熊猫、绿色生态和红色教育三篇文章，着力构建“1246N”全域旅游格局。积极争创全国双拥模范县，全力做好新时代双拥工作。精准编制“十四五”发展规划。积极对接国家发展战略和重点支持领域，科学谋划编制“十四五”规划，梳理一批重点项目，争取纳入中央、省、市盘子。启动重点专项规划编制，抓好《宝兴县全域旅游发展规划》《四川宝兴汉白玉特色产业园区总体规划》《宝兴县现代农业产业园区总体规划》《宝兴县农村生活污水全域治理规划》等专规融入。对接大熊猫国家公园规划，进一步完善县域城乡总体规划，基本完成《宝兴县国土空间总体规划》，为县域经济高质量发展奠定基础、擘画蓝图。 二、全面提升项目工作水平，增添县域经济发展新动能开展项目攻坚行动。紧抓中央、省、市新一轮规划建设等政策机遇，常态化谋划和储备一批重点项目、动态投资保持在1000亿元以上。定期筛选一批带动性强、可行性强的重点项目，提高项目成熟度，形成“四个一批”项目推进态势。积极争取一批国家专项债券和特别国债项目，大力包装和入库一批中央“两新一重”基础设施建设项目，着力推出一批带动力强、吸引力强的PPP项目。建立重点项目进展月调度通报机制，切实解决项目落地难题。加强项目建设管理。深化基础设施等重点领域补短板三年行动，制定《宝兴县重点项目管理工作方案》《宝兴县2020年重点项目工作考核激励实施细则》《宝兴县经济合作工作目标考核管理办法》，坚持“七个一”项目工作推进机制，实施市县重点项目53个，争取省重项目中期微调入库1-2个，完成投资23.57亿元。加快完成硗碛库区滑坡塌岸治理。加快推动出居沟、土巴沟电站建设，年内实现并网发电。狠抓“8·22”特大暴雨灾害项目重建。按照《宝兴县“8·22”特大暴雨灾害恢复建设实施方案》，全面提升地质灾害防治和“一城两镇”防洪能力。加强与市交建集团、市水投公司合作，合力推进G351线(宝兴段)水毁整治项目工程建设。加快推进小穆坪连接线、S432线水毁道路及农村公路恢复重建，加快实施夹金山干部学院堤防工程、西河中岗村至团结村小流域治理工程等项目建设。2020年汛期前基本完成水利、交通、城建、地灾等涉水工程建设，年底全面完成41个重建项目，总投资5.73亿元。 三、高质量推动转型升级，加速构建现代化产业体系做精全域有机农业。围绕“全域有机化”目标，大力发展中药材、蔬菜(食用菌)、林竹、藏香猪、有机牦牛、林麝六大特色产业。高标准打造有机蔬菜产业园核心示范区，着力推进北京天福号万头藏香猪养殖基地、陇东川牛膝、五龙晚熟枇杷基地建设，新培育市级农业龙头企业1家以上，培育省级现代农业产业园区1个，建成市级现代农业产业园区1个。抓好农田基础建设，新建高标准农田1.2万亩，加快推进大圆包省级中医药健康旅游示范基地等农旅项目建设。力争把宝兴打造成全省运动员有机食品供应基地。做强特色工业园区。积极融入成渝地区双城经济圈产业链，大力发展汉白玉、铜铝循环利用两大产业。深入推进“腾笼换鸟”战略，依法继续推进“僵尸企业”处置，盘活土地资源，重点改造提升写字岩工业组团，规划建设五龙新材料产业园，整体提升四川宝兴汉白玉特色产业园区。完成经开区宝兴工业园二期建设，加快推进君禾铜业12万吨铜产品和蜀塔电缆10万吨铝产品循环利用项目，打造“川西最大的铜铝有色金属循环利用产业园”。做大汉白玉产业。制定《宝兴县汉白玉产业发展实施意见》，实施矿山信息化平台开采和地下(平硐)开采等先进技术，推广汉白玉废渣综合利用。开展汉白玉生产加工行业秩序专项整治，建立矿山、物流、加工企业运输“一码通行”制度。加强与大专院校、省内外雕塑龙头企业和商(协)会合作，举办雕刻比赛，开发精品雕塑系列产品，改造提升汉白玉博物馆，打造“互联网+汉白玉”一体化电商平台。成立宝兴县汉白玉石材商会，引导汉白玉企业兼并重组和技术创新。加快汉白玉产业转型升级、补链延链，打响“东方汉白玉之都”品牌。做优生态文化旅游。抢抓大熊猫国家公园、长征国家文化公园建设机遇，统筹抓好全域旅游发展，积极争创天府旅游名县候选县。完善大熊猫文化溯源之旅、红色文化传承之旅、生态康养之旅三条旅游精品线路，改造提升熊猫古城、神木垒、达瓦更扎等旅游景区，努力盘活空石林、东拉山大峡谷景区。持续办好“夹金山红叶节”“大熊猫生态旅游节”等旅游节庆活动。规划一批特色旅游小镇、旅游特色村(社区)和旅游示范点，将水海子移民搬迁安置点纳入景区规划建设，努力建成1个文旅特色小镇、1个旅游特色村。全面提升现代服务业。落实省促进消费25条措施和服务业倍增发展、培育现代物流业“双十条”政策措施，帮扶住宿餐饮、文体娱乐、旅游等受疫情影响严重行业稳回升。推进机关事业单位购买中介服务、后勤社会化服务承办企业在宝注册，鼓励农家乐、民宿等公司化发展。有序推进代碑寺物流园区项目，加快电商平台项目建设，完成宝兴省级内贸流通服务业示范县项目建设。力争培育“规上”“限上”服务业单位5户。 四、加大城乡基础设施建设，着力打造宜居宜业美丽宝兴加快推进“一城两镇”建设。实施熊猫古城提升改造工程，加快推进陇东“百镇建设行动”试点镇、灵关省级特色小镇等项目建设，完善便民设施，让城市更宜业宜居、宜游宜养。有序推动农业人口就近城镇化。创新城镇管理模式，大力实施城镇污水处理提质增效三年行动。实施生命安全工程，抓好宝兴河灵关段、县城段堤防抢险加固等工程建设。统筹推进“五大振兴”。坚持农业农村优先发展，积极拓展农村就业空间和农民增收渠道。探索以乡镇为基本单元开展全域土地综合整治。持续巩固农村生活垃圾分类处理“343”模式，全域抓好农村厕所革命、垃圾分类、污水处理，加快推进乡村振兴、美丽宝兴建设。实施乡村文化振兴“百千万”工程，推进四川最美古村落 和平藏寨保护利用。抓好“四好村”创建，培养造就一支优秀“三农”工作队伍。配套推进基础设施建设。加快完善现代交通路网体系规划，争取天雅高速芦山至宝兴段纳入规划并加快建设，加快推进东拉山景区公路、小穆坪S308连接线项目建设，完成硗碛环湖路建设,完成10个建制村通客车。实施能源保障工程，完成中油宏安油气混合站项目建设，完成灵关至穆坪段天然气管道建设。加快骨干电网、供配电网建设改造，积极推进5G通信基础设施穆坪、灵关试点建设。抓好宝兴河流域综合整治、山洪沟治理等工程建设。加快推动世行贷款宝兴县城镇基础设施项目建设。 五、聚焦重点领域和关键环节，推动改革创新开放合作狠抓重点改革任务。加快推进财税金融改革，探索财政产业类支持资金分配拨付与项目产出效益挂钩机制。推进国企改革，组建宝兴夹金山建设投资有限公司、宝兴发展投资(集团)有限责任公司，重组四川省夹金山林业局，做优宝兴大熊猫文化旅游发展(集团)有限责任公司，逐步形成“2+1+1”的县属国有企业新格局。深化农村集体产权制度改革，有序推进农村集体经济组织登记赋码工作。深入实施教师“县管校聘”、县级医联体等改革创新工作，打造一批可复制推广的宝兴改革经验。抢抓机遇促进开放。抢抓中央规划建设成渝地区双城经济圈战略机遇，持续深化“工作在成渝、休闲在宝兴”旅游模式、“厨房在成渝、有机农产品供给在宝兴”农产品供给模式。突出产业链招商，加快引进落地一批重大产业项目。努力建成成渝市场有机农产品绿色基地、成渝地区红色教育培训基地、“夏避暑、冬赏雪”的康养旅游重要目的地。大力为民营企业纾困解难。认真贯彻《优化营商环境条例》，坚决整治涉企违规收费，坚定把减税降费政策落实到企业，持续降低企业制度性交易成本和合规性成本，开展企业评议政府工作。健全领导干部点对点联系民营企业制度，支持企业扩大债券融资，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关，放水养鱼，助力市场主体纾困发展。持续创新基层治理。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，做大做强中心镇和特色小镇，稳步推进村级建制调整改革，培育一批中心村、重点村和特色村。推行亲民化模式和“全岗通”工作机制，实施优秀农民工回引培养工作，深入实施村支部书记和村委会主任“一肩挑”。激发社会组织、志愿服务和慈善事业参与活力，探索大数据助力现代化治理模式，推进新型智慧城市和数字乡村建设。 六、聚力打好三大攻坚战，同步全面建成小康社会决战决胜脱贫攻坚。强化产业扶贫，认真落实培育壮大村级集体经济发展奖补办法，创新村级集体经济发展模式,完成3个贫困村通村公路恢复重建。做好脱贫攻坚大普查，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。全面开展脱贫攻坚挂牌督战，抓好“两不愁三保障”等问题整改，编制实施年度扶贫专项，加强扶贫项目质量监管，强化扶贫资金审计监督，开展财政专项扶贫资金绩效评价。建立返贫监测预警机制和动态帮扶机制，抓好消费扶贫，拓展就业扶贫，加强社会救助兜底保障工作，实现应保尽保，坚决防止返贫和新增贫困。从严抓实污染防治。打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，持续实施天然林保护、退耕还林等生态工程。实施林业“三业”工程，启动“森林碳汇开发”基础性工作，有序开展固定污染源排污许可发证登记、自然资源统一确权登记工作。全面落实河(湖)长制，持续巩固中央和省级环保督察反馈问题整改成果，确保全年空气质量优良率达95%以上。深入开展砂石资源专项整治行动，开展农村生活污水全域治理，保持生活垃圾无害化处理率、出境断面和饮用水水源地水质达标率100%。做好迎接国、省人大开展的土壤污染防治法执法检查。争创全域垃圾和污水治理无害化示范县。着力防范化解风险。狠抓财政收支预算管理，做好重点领域保障和政府债务风险防控，优化财政支出结构，保工资、保运转、保基本民生。持续推进财政改革“两年攻坚计划”、财政暂付款清理消化“三年攻坚行动”。加强市场监管和价格监测预警，全力保障食品市场供应及价格稳定。进一步化解灾后重建、移民搬迁、信访维稳等历史遗留问题，坚决守住风险底线。 七、切实保障和改善民生，大力办好为民利民惠民实事全力办好民生实事。重点办好30件民生实事，高质量完成人大代表票决民生实事项目，大力优化财政支出结构，基本民生支出只增不减。强化粮食安全生产保障，落实生猪生产保供措施，全力保障城乡居民“米袋子”“菜篮子”需求，确保群众吃到平价放心菜。推进县城棚户区危旧房改造，加快公共服务基础设施建设。全面落实国务院应对疫情影响强化稳就业22条等政策，健全创业带动就业机制，大力开发公益性岗位，统筹做好下岗工人、退役军人等群体就业工作，资助以训稳岗。落实社保降费政策，加强社会救助、社会福利工作，做好弱势群体帮扶济困，强化农民工服务保障。强化食品药品安全和农产品质量安全监管，积极争创省级食品安全示范县。统筹发展社会事业。启动教育改革试点，完成实验小学改扩建，加快推进文献山幼儿园、灵关中学改扩建等项目。深化健康宝兴建设，完成县中医医院主体工程。全面推动教育、卫健系统干部人事制度改革，总结疫情防控经验，改革疾病预防控制体系，提升疫情监测预警能力。加强远程诊疗设施建设，健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系。扎实开展第七次全国人口普查。实施文化惠民工程，筹备举办第十一届全民运动会，实现村级农民健身工程全覆盖，全面完成文化和旅游资源普查。深化平安宝兴建设。持续开展“扫黑除恶”专项斗争，抓好禁毒防艾工作，严厉打击各类违法犯罪行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好雪亮工程、慧眼工程、智慧平安小区建设和联网应用，推动矛盾纠纷依法及时就地化解。修订全县总体应急预案和专项应急预案，深化县级“轻骑兵”骑手和乡村速报员“宝兴经验”，完善全县应急指挥体系，探索推行安全生产清单制管理“红橙黄蓝”分级预警机制，推进乡镇应急机构规范化和应急管理能力标准化。积极争创全国综合减灾示范县。改造提升夹金山干部学院。抢抓全省联合共建长征干部学院发展机遇，拓展夹金山干部学院与全国、全省院校的交流合作。加快推进夹金山干部学院河西校区整体改造提升，有序推进学院综合楼、小穆坪校区、新寨子校区和宝兴红军长征烈士纪念园项目，加快红军长征翻越夹金山纪念场馆设施建设。深入挖掘红军文化资源，全方位开展红色文化资源普查，着力打造“重走长征路、翻越夹金山”等5条精品教学线路。 八、加强政府系统自身建设，建设人民满意的服务型政府全面提升“放管服”实效。扎实推进“一网、一门、一次”改革。深化“证照分离”和“多证合一”，落实负面清单事项，企业开办时间压缩至1个工作日。加强“双随机、一公开”监管，用好投资项目在线审批监管平台。建成工程建设项目审批管理系统，审批时间压缩至90个工作日。全面推进基层政务公开标准化规范化工作，积极推广“互联网+政务服务”,推动更多服务事项一网通办。深入开展“阳光政务”行动。构建完善“阳光政务”行动五大体系，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督。推行阳光政务“3+2”模式，全面完成“阳光政务”向乡村延伸，打造一批阳光政务、阳光村务示范岗、示范点。围绕开展“作风建设年”，全面施行政情大起底、政策大学习、目标大明确、决策大规范、问题大破解行动，严格推行一把手“公开承诺、阳光考评”和政务服务“好差评”，让各级干部临难不避、实干为要。坚决筑牢廉洁从政底线。切实加强政府系统党风廉政建设，建立不忘初心、牢记使命制度，不断深化巡视整改，扎实抓好“以案促改”工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”新病旧疾，把全县干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当，让履职者尽职。强化财政预算绩效管理，各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排，防止财政资金“跑冒滴漏”。严禁铺张浪费，树牢过“紧日子”思想，减少政府开支，压减非急需刚性支出50%以上，管好用好“钱袋子”，用政府的紧日子换来老百姓的好日子。各位代表，实干为要，行胜于言。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻省委省政府、市委市政府和县委决策部署，上下同心、奋勇拼搏，努力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为实现与全国全省全市同步全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释和说明(1)“五停止、五到位”：暂时停止群众性文化娱乐活动、停止任何形式的群体性聚餐活动、停止景区营业、停止寺庙等宗教场所活动、停止办学培训和教育辅导活动;发现可疑信息精准排查到人工作到位、发热门诊绿色通道和免费挂号政策执行到位、农贸市场禁止活禽交易与宰杀执法到位、密切接触者集中隔离管控到位。(2)农村卡点“1+9+6”工作规范：一村一个群防群控点。“九个一”规范流程，即一面党旗、一支队伍、一个工作间、一套标识标牌、一套宣传资料、一支测温枪、一套消毒设施、一本登记台账、一套工作制度。“六步工作法”，即一问：问过往车辆人员从哪里来、到哪里去、干什么等;二劝：所有外来人员一律劝返，本村人员一律不得外出;三测：对确需进(出)村的人员务必测量体温;四录：对确需进(出)村的车辆、人员的信息进行详细登记;五消：对来往车辆全面开展消毒消杀;六报：对不听劝阻、强行通过或其他发热、咳嗽等异常情况的，及时向村“两委”、派出所和乡(镇)报告。(3)“1123+N”：围绕建设“国家生态文明建设示范县”工作目标，成立宝兴县生态文明建设法治工作领导小组，设立宝兴县生态环境保护法治保障中心和宝兴县推进大熊猫国家公园建设法治服务中心，突出抓好“生态普法宣传、违法打击惩戒、服务绿色发展”三个重点工作，大力实施生态普法宣传行动、生态利剑保护行动、绿水青山守护行动、大熊猫国家公园建设服务行动等“N个”专项行动。(4)“三品一标”农产品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。(5)汉白玉产业“十百千”计划：形成汉白玉精品雕塑10万件、汉白玉精品板材100万平方米、高端碳酸钙及下游产品100万吨、综合利用废渣3000万吨的产能规模。(6)“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。(7)“1+N”政府债务管理制度体系：《宝兴县政府性债务管理办法》管总，《宝兴县政府债务风险化解规划》《宝兴县政府债务风险应急处置预案》《宝兴县政府债务风险评估和预警暂行办法》和《宝兴县政府债务预算管理暂行办法》具体化的政府债务管理制度体系。(8)安全生产“六大攻坚行动”：防火灾事故、防道路交通事故、防矿山安全生产事故、防城市安全事故、防重大工程事故、防群体性重大事件。(9)“三定”工作：定职责、定机构、定编制。(10)“4+4”车载流动医院：设备整合、系统整合、服务整合、人员整合+送医到农家、送药到农家、送政策到农家、送健康到农家。(11)“轻骑兵”骑手：通过政府购买服务方式，按照县城不少于10人，乡(镇)不少于4人的标准，与志愿摩托车驾驶员签订联动协议，与骡马养殖户签订应急租用协议，建立了乡(镇)和村级骑手名单库，组建县级14人、乡(镇)24人“轻骑兵”常备骑手队伍，确保在道路损毁、车辆无法通行时，物资、人员投送到位。(12)乡村速报员：由县政府统一调度，通过乡(镇)、村推荐和部门遴选相结合的方式，在自然灾害频发、地理位置偏远、人口相对集中、易形成“三断”的乡(镇)、村，按照4人/乡、2人/村、A/B角互补模式组建乡(镇)和乡村速报员队伍。(13)“一轴、两廊、三支点”：“一轴”即打造县域经济核心增长轴;“两廊”即东河片区打造大熊猫文化和红色文化产业走廊，西河片区打造生态康养和有机农业产业走廊;“三支点”即灵关镇、陇东镇、硗碛藏族乡为县域重要发展支点。(14)“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。(15)餐厨垃圾无害化处理“三合一”模式：“政府主导+企业参与+群众监督”的餐厨废弃物定时收集、运输、全过程无害化处理模式。(16)生活垃圾分类“343”模式：突出“控源减量、无害处理、循环利用”3个重点，探索建立“分类实用化、推进全域化、城乡一体化、参与多元化”4项机制，精心构建“小微循环、体内循环、体外循环”3条循环治理链。(17)“一院四馆”改造：建好夹金山干部学院、中国汉白玉博物馆、大熊猫起源馆、土司博物馆、红军长征翻越夹金山纪念馆。(18)“8+8+3+1”：在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，抓好中央部署开展的8个方面专项整治任务、省委部署开展的8个方面整治任务、市委确定的3个方面整治任务和县委确定的1个自选整治任务。(19)打响“三大品牌”：打响夹金山、大熊猫、东方汉白玉之都“三大品牌”。(20)实施“八大行动”：实施项目攻坚、生态保护、产业发展、基础提升、城乡建设、民生改善、改革创新、红色教育“八大行动”。(21)“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。(22)“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。(23)“精一强二优三”产业发展思路：做精有机农业、做强绿色工业、做优生态文化旅游。(24)“1246N”全域旅游格局：“一园”：大熊猫国家公园;“两城”：“熊猫古城”“灵关石城”;“四馆”：中国汉白玉博物馆、大熊猫起源馆、土司博物馆、自然生态博物馆;“六景”：全国生态旅游示范区神木垒、世界大熊猫文化发祥地邓池沟、世界海拔最高的天然石林景观空石林、全球最大野生桂花群落东拉山和“亚洲通达性最好的360°观景平台”达瓦更扎、红色文化体验地夹金山;“N节点”：青衣羌古街、雪山新村、冷木沟、戴维小镇、青衣江源、铁坪山、扑鸡沟等多个旅游节点。(25)“四个一批”项目推进态势：谋划一批、上报一批、落实一批、储备一批。(26)“两新一重”基础设施建设项目：加强新型基础设施建设，加强新型城镇化建设，加强交通、水利等重大工程建设。(27)“七个一”项目推进机制：一项目一领办、一月一会商、一季度一开工、一月一交账、一季度一督查，两月一争取、一月一招商。(28)百镇建设行动：2013年启动该工作，在全省2000余个小城镇中，重点培养300个小城镇，使城镇基础设施和生态环境得到明显提升和优化。2018年新增300个镇纳入扩面增量名单，连续三年每年考核命名100个。(29)“五大振兴”：乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴和乡村组织振兴。(30)教师“县管校聘”：义务教育学校教职工全部实行县级政府统一管理、竞聘上岗。(31)林业“三业”工程：特色生态产业、大众生态创业、稳定生态就业。(32)财政改革“两年攻坚计划”：按照省财政厅统一部署，为加快构建现代财政制度，提升理财能力，支持经济社会高质量发展，2020年底前全面完成政府购买服务、预算管理、国库集中支付等8个方面、73项改革事项任务。(33)财政暂付款清理消化“三年攻坚行动”：从2018年起全面规范财政暂付款管理，清理消化存量暂付款，力争到2020年底将市县暂付款规模控制在合理范围内，基本消除财政暂付款风险隐患。(34)新时代“枫桥经验”：坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。(35)“证照分离”：营业执照和经营许可证“相对脱钩”，形成商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系。(36)“多证合一”：在全面实施营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”基础上，推动更多涉企信息采集、记载公示、管理备查类的证照事项与营业执照整合，实现减证的改革目标。(37)“双随机、一公开”：在市场执法监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。(38)阳光政务“3+2”模式：阳光政务五大体系中的阳光决策、阳光服务、阳光文化作为必选项进行实施，阳光执行和阳光审批则根据实际情况进行选择性实施。

  2025-07-09

• 【汉源县招商】2019年汉源县政府工作报告

  2020年5月26日在汉源县第十七届人民代表大会第四次会议上汉源县人民政府县长覃建生各位代表:现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协各位委员和列席同志提出意见。关于新冠肺炎疫情防控恰逢2020年新春佳节,突如其来的新冠肺炎疫情,迅速波及全国。这是新中国成立以来在我国发生传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。在县委的坚强领导下,全县上下坚定贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话和指示精神,全面落实党中央国务院和省市党委政府决策部署,严格按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求,把人民群众生命安全和身体健康放在首位,迅速打响了一场没有硝烟的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。疫情发生后,县委、县政府审时度势、综合研判,迅速作出部署,1月22日启动联防联控机制。按照省市突发公共卫生事件Ⅰ级响应要求,1月29日县委立即成立应对疫情工作领导小组,县政府设立应急指挥部,下设8个工作组,采取切实有效措施,同时间赛跑、与病魔较量。按照“四早”“四集中”原则,设置集中医学观察点4个,发热病人病房259间、观察床位259张。建立五级联防联控机制,迅速查找控制传染源并切断传播途径。精准划分265个网格,落实1060名网格员,出动4100名干部下沉一线,截至目前,全覆盖、零遗漏排查湖北返乡到汉人员1043人(武汉299人),境外返汉人员44人,其他外来人员26514人,累计排查外来车辆和人员31240次74922人。落实ABCD四类人员精准管控措施,累计集中医学观察156人,居家医学观察和居家观察29304人,外送核酸检测907人次。县财政匹配专项资金1000万元,多渠道调配防护物资和医疗救治药品53万余件次,举办“鄂汉一家亲、恩情永不忘”主题募捐活动,号召全县各级各界为湖北人民捐赠善款1055.28万元、物资310吨。疫情发生以来,各级干部放弃节假日,经过120余天艰苦努力,全县无新冠肺炎确诊和疑似病例,疫情防控工作取得阶段性胜利。实践证明,我们对疫情形势的判断是准确的,各项工作部署是及时的,采取的举措是有力的。防控工作取得的成效,凝聚了全县上下齐心、共克时艰的强大合力,是全县党员干部践行初心和使命的具体实践,是对基层治理能力和水平的一次测试检验,也是一次实战锤炼。在这场全民动员的人民战争中,全县医务工作者主动请缨、日夜奋战,展现了医者仁心的大爱精神。公安民警闻令而动、敢打硬仗,展现了忠于人民的政治品格。乡村组工作人员坚守岗位、联防联动,广大志愿者用心服务、真情奉献,为疫情防控注入生机活力。广大人民群众众志成城、守望相助、自觉配合疫情防控工作,展现了坚忍不拔的顽强斗志。县级各部门各司其职,县人大、县政协以及各人民团体等主动担责,采取有力措施支持抗击疫情斗争,展现了同舟共济的深厚情怀。更令我们难以忘怀的是,我县5名医务工作者、2名工作人员白衣执甲、逆行出征驰援武汉,充分展现了不畏艰难、舍生忘我的战斗本色,发扬了历劫不磨的“汉源牛”精神。在此,我谨代表县人民政府,向为疫情防控作出贡献的广大医务工作者、公安民警、乡村组工作人员、基层党员干部、消防指战员、民兵预备役、志愿者,表示崇高的敬意!向广大干部群众、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,致以诚挚的问候!向所有关心支持汉源疫情防控和经济社会发展的企业及各界人士,表示衷心的感谢!关于2019年工作2019年,在市委市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协监督支持下,我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会,省委十一届四次、五次、六次全会,市委四届五次、六次全会和县委十四届七次、八次、九次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,紧扣高质量发展要求,攻坚克难,开拓进取,高质量完成了十七届三次人代会确定的年度目标任务,取得了年度目标考评和经济发展综合排名全市“双第一”的优异成绩。全县地区生产总值跻身百亿俱乐部,达104.03亿元、增长8.1%;固定资产投资56亿元、增长23%;地方一般公共预算收入5.8亿元、增长12.05%;规模以上工业增加值增长10.3%;社会消费品零售总额42.13亿元、增长10.5%;城乡居民人均可支配收入分别达3.42万元、1.35万元,增长8.7%、10.4%。完成国家第四次经济普查,产业结构比调整为21.6:28.5:49.9。各位代表!回顾这一年,我们遇到的困难和挑战比预想多,收获的成效和业绩比预期好。这一年,我们狠抓经济发展,筑牢“汉源支撑”,发展质量稳步提升 （一）项目建设成效显著。大力实施“项目深化年”行动,滨湖基础设施完成建设,阳光花苑一期主体完工,峨汉高速隧道群、流沙河枢纽等控制性工程投资过半,兰家湾特大桥打桩开建,全年实施重大项目92个,完成投资37.07亿元。成立项目推进中心,编制储备项目286个,其中10亿元以上项目30个,亿元以上项目142个,总投资达1066.21亿元,项目库动态保持在1000亿元以上。安排1000万元项目工作经费,包装项目47个,新增投资95亿元,有效提高项目转化率和成熟度,争取到中央、省财政资金10.44亿元,地方政府债券资金3.17亿元。 （二）绿色载能提质增效。投资1.9亿元,完成园区电力改造和统筹供水工程,建成坪安连接线、里坪道路等园区内外环线,万里工业园区污水处理厂实现联网监测,园区物流中心投入使用。鑫浩科技粉煤灰、化工总厂石膏砖项目建成投运,四川正祥一期主体工程和靖峰回收利用项目基本建成,争取到源富锌业、俊磊科技、金成锌业3家企业环评由市级审批,成功盘活“僵尸企业”2家,新增规上企业4家,完成工业投资13.4亿元,技改投资7.13亿元。四环锌锗、源富锌业创建为省级绿色工厂,工业园区获评省级绿色园区、工业资源综合利用基地和小微企业创新创业孵化基地,实现绿色发展大跨越。出台促进民营经济健康发展“24条”,设立1000万元发展基金和500万元助保贷风险补偿资金,帮助企业融资11.03亿元,减税降费1.4亿元,组织企业参与水电消纳等政策交易,节约成本1900万元,实现绿色高载能企业营业收入73.92亿元。 （三）第三产业活力彰显。挂牌成立服务业发展促进中心,出台服务业发展倍增措施,兑现企业各类奖励补贴203万元。服务业逆势上扬,薪太软总部经济〔1〕、华峰物流供应链〔2〕、泰昌水泥主辅分离〔3〕、鑫中缘统一结算〔4〕初见成效,中和润丰冷链物流建成投运,860家商铺进入美团、同城平台,新增服务业企业入库19家,创历史新高。全县金融机构存贷款余额240.75亿元,同比增长14.72%,增速走在全市前列。深度推进农文旅融合,太平产业环线、花海果乡核心景区提升效果明显,梨乡别院帐篷酒店完成建设,梨乡山居、三强民宿村项目稳步推进,万合、岳庭等星级标准特色酒店投入运营。吸引游客592.1万人次,实现旅游综合收入50.64亿元。 （四）农业农村特色鲜明。实施乡村振兴战略,清溪镇、申沟村和新黎村分别创建为全省乡村振兴先进镇和示范村,幸福美丽新村建设更加扎实。新改建农村道路500公里,建成高标准农田4700亩,新增节水灌溉面积7431亩,治理坡耕地1500亩,开展垃圾分类31个村7885户、厕所革命3215户。提升花椒产业核心区5.02万亩,汉源花椒现代农业园区创建为省级三星级园区,全国花椒第一县建设取得实质进展。“汉源红”区域公用品牌进入国家审核阶段,申报认证“三品一标”32个2.09万亩,创建市级以上专业合作社58个,家庭农场59家。高质量承办“山区县乡村振兴峰会”、全省县域乡村振兴规划试点评审会和全省农民合作社质量提升现场会,成功发布双椒IP形象,汉源花椒综合产值达20.6亿元。这一年,我们齐心攻坚克难,弘扬“汉源精神”,小康基础更加坚实 （一）脱贫成果巩固提升。“两不愁三保障”回头看大排查发现问题1254个,整改进度100%。重点关注104户非建档立卡特殊困难户、72户边缘户、132户监测户,集中开展帮扶,持续巩固提升2.93万人脱贫成效。整合资金1.8亿元,实施项目112个,贫困村人居环境有效改善。转移贫困劳动力3310人次,开发公益性岗位260个,有劳动力的贫困家庭至少就业1人,贫困户人均收入达7651元,4389名贫困对象纳入低保救助,累计为3万余名建档立卡贫困户缴纳基本医疗保险,9户51名凉山自发搬迁新增贫困人口全部达到脱贫标准,贫困发生率从2014年的10.5%降为零。顺利通过2019年脱贫攻坚成效考核检查验收。 （二）污染防治成效明显。落实资金3000余万元,实施“五烧”监管网格化全覆盖、燃煤锅炉淘汰和油气回收整治,完成流沙河“四乱”清理,实现3个“千吨、万人”乡镇饮用水源保护区划定,县级水源地保护区土壤污染状况通过评估,水气土协同预警体系项目加快推进,应急污水管网完成建设。整改各级环保督察反馈问题169个,全面拆除汉源湖网箱4322口,整治“散乱污”企业35家,清理小水电78个,完成第二次全国污染源普查和第四轮生态保护红线评估,“三线一单”〔5〕修订取得阶段性成效。全年空气质量优良率达98.1%,监测断面水质优良比例100%,土壤环境质量持续稳定。 （三）风险防控扎实有力。加强政府债务管理,出台《汉源县防范化解地方政府隐性债务风险具体方案》,强化国库集中支付内控管理和外部监督,化解存量隐性债务2.26亿元,化解率75%。全面推行安全生产清单制管理,建立专项整治和隐患排查双重预防体系,加强重点领域监测预警和防范,全县整体退出煤炭行业。全力防控非洲猪瘟,投入资金320万元,开展全覆盖监测排查,严格调运监管,实施封锁隔离、消毒灭源和无害化处理,全县生猪存栏量超过15.7万头。这一年,我们统筹城乡发展,展现“汉源形象”,城乡面貌焕然一新 （一）城乡建设协调推进。突出规划引领,完成县城、九襄城区控制性详细规划及乡镇规划编制全覆盖。列入全省首批国土空间规划先行先试县并提交“双评价”〔6〕初步成果。出让建设用地594亩,阳光水韵、南山府等重大项目落地建设,山水国际基本建成,御景花园等项目交付使用,完成商品房销售面积7.59万平方米。改造城区坡屋顶2.5万平方米,维修主次干道30余公里,安装改造路灯670盏。规划50个停车区,投放600辆共享电动自行车,县城汽车检测中心交付使用,完成县城公交车站场平和新能源汽车充电桩基建工程,实现县城环湖路整体黑化提升。九襄污水处理厂及6个库周污水处理厂、4个农村污水处理设施建成投运,九襄棚改二期征地拆迁全面完成。改造农村土坯房3595户,天然气入户600户。 （二）城乡发展不断融入。全力推进县城和中心城镇协调发展,高质量完成16个乡镇区划调整,乡镇减少到21个,形成10万人以上城镇1个,万人以上城镇10个,城镇化率提高到57.1%。宜东被纳入全省“百镇建设”试点,九襄、清溪传统村落保护开发破局推进,石牌坊文化旅游产业园建成投运。九宜路“黑化”工程启动建设,国道108线泥巴山段、省道306线瀑电迁复建段路面完成整治,改造危桥8座,开通坭美、三交等偏远山区客运线路。九襄镇入选全国最美森林小镇100例,古路村列入国家传统村落名录。 （三）城乡管理卓有成效。强化城市日常维护和执法监管,构建“9+3+5”〔7〕管理新模式,雪亮工程启动建设,数字化城市管理信息平台投入运行,管理水平得到质的提升。集中开展背街小巷整治和37个小区基础设施提升,拆除违章建筑3390平方米。大力实施城市绿化美化行动,投入300万元提升县城及九襄园林绿化水平。县城清扫保洁率、垃圾清运率达双100%,畜禽粪污总和利用率76%,规模养殖场达100%,城乡垃圾无害化处理率和污水处理率明显提升。实施农村饮水安全提升工程20个,完成电力改造1568处。顺利通过全国卫生县城复检验收,县公安局等3个单位创建为市级文明单位,申沟村、清溪镇等17个村镇创建为市级文明村镇。这一年,我们深化开放合作,迈出“汉源步伐”,发展活力不断增强 （一）重点领域改革深入推进。高效推进机构改革,政府部门数量调整为28个,内设机构和挂靠单位减少42个,职能更优化、权责更协同、运行更高效。稳步推进九襄行政管理体制改革,下放行政权力73项。实施高新技术企业培育和民营企业创新两大行动,推进30项先行先试改革举措和“9张清单”〔8〕落地落实。深化国资国企改革,重组培育发展控股、城市和交通建设等5家集团公司,完善业绩考核和薪酬管理制度。加快农村集体产权制度改革,土地承包经营权确权颁证7.76万本,完成1801个乡村组三级集体经济组织清产核资。探索公立医院与民营资本合作办医,实行县级公立医院院长年薪制考核。 （二）全面开放态势加速形成。成功举办“阳光花海·康养圣地”旅游文化节等大型活动,引进民间资本创新举办首届“鱼文化节”,开展水上运动项目,吸引上海、浙江、湖南等11个省市300余名选手参与。汉源湖成为全国皮划艇训练基地,滑翔伞基地成为国际三大考点之一,举办国省级赛事5场。“会节招商”“以商招商”“一把手招商”成效显著,参加“中外知名企业四川行”“2019年西博会”等省内外重大投促活动3次,自主举办投资推介活动5次,引进新希望等中国500强企业投资建设一批带动性强、关联度高、经济效益好的重大项目,签订投资协议27份,签约资金144.52亿元,到位资金53.53亿元。 （三）区域合作迈出坚实步伐。深化对外合作交流,与云南会泽、贵州湄潭等地签订《共同推进花椒产业高质量发展战略合作协议》,共建花椒产业园72万亩,中国花椒博览园建成布展。与川能投合资组建四川鼎石汉投公司,加强与阿里巴巴集团合作,成立阿牛农业科技公司。县中医院与四川汇诚管理公司合作组建肿瘤综合治疗科,解决肿瘤患者出县放化疗难题。组织县内企业参加“扶贫产品东西部协作浙江行”“2019香港美食博览会”等会节活动7次,带动我县特色产品走向国内外市场。这一年,我们顺应群众期盼,彰显“汉源情怀”,幸福指数持续攀升 （一）库区发展成绩喜人。紧牵移民工作牛鼻子,加快移民遗留问题化解,投入9217万元实施产业发展、基础设施等项目建设,大树条带、大田向阳集中居民点综合治理项目进入扫尾阶段,移民综合档案馆完成项目前期工作,新县城西区自建户场平及室外工程、二半山新增生产措施项目完成申报。全面完成瀑布沟移民生产安置任务,完成富林2号和4号复合安置点及共和 二、三组707人土地划分,搬迁安置大树、富林25人,对接预安置失踪、服刑、未选择安置方式52人,化解未签“双协议”10户31人。提交已实施项目和资金清理初步成果,移民后续项目上报、立项、审批加快开展。完成竣工结算内部审计项目35个,移民资金报账达5000余万元,办理不动产登记4000余户。 （二）民生事业亮点纷呈。突出民生优先,民生支出12.5亿元,占一般公共预算支出的66.06%。新增就业2670人,城镇登记失业率3.8%。残疾人“两项补贴”制度全面落实,城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每年6720元和4800元,发放特困人员供养金1101人508.21万元,兑付各类困难补助金3373.07万元,启动绿色惠民殡葬补贴工作,补贴资金63.53万元,完成ETC安装2.44万个。全覆盖建成县乡村退役军人保障服务体系,兑付优抚资金2650万元,社保基金征缴达18.6万人3.67亿元。特殊教育学校建成投用,完成5个新增教学点规划。实施60岁以上老年人重点疾病检查6812人,家庭医生服务签约22.3万人次,高血压、糖尿病门诊用药纳入医保报销范围。 （三）社会大局和谐稳定。严格安全执法和隐患排查,全年安全事故起数下降70%,无食品安全事故发生。坚持和发展“枫桥经验”〔9〕,深入推进“大下访、大接访”活动,化解矛盾纠纷3661件,成功调处3505件。深化“平安汉源”建设,扎实开展“扫黑除恶”专项斗争,全县刑事案件立案率同比下降25.2%,县公安局在中华人民共和国成立70周年大庆安保中荣获省公安厅集体二等功,宜东、安乐等7个乡镇司法所被命名为省级规范化司法所,创建“七无”村社区〔10〕63个。强力推进全县商业用户用电秩序整治,安装智能电表1584户2304只,实现“电表安得下、费用收得上”预期目标,社会秩序更加规范、社会发展和谐稳定。这一年,我们带头真抓实干,书写“汉源担当”,政府建设全面加强 （一）依法行政开门纳谏。荣获全国“七五”普法中期先进县,法治宣传示范创建和法治政府建设走在全市前列。完善政府常务会议事决策制度,印发《政府工作规则》,严格执行重大行政决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”程序,召开常务会议22次,开展会前学法9次,公开政务信息1.1万余条。全面完成去年人代会票决实施的村道窄路加宽、困难人员再就业、卫生院影像中心建设等5件民生实事。认真执行人大及其常委会决议决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办结人大代表建议140件、政协委员提案123件,办结率100%,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,采纳意见建议115条。 （二）高效理政开拓创新。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,着力在项目投融资、绿色高载能、库区发展等7大方面“通堵点、破难点”,强力整治“中梗阻”,大力提升政府行政效能,解决突出问题905个。继续深化“放管服”改革,127项行政许可事项实现一枚印章审批,办事时间提速90%以上,工程建设项目审批、不动产登记和企业登记时间分别压缩至90天、5天和2天内。大力推行“一次办”“网上办”,办理事项占比提升到90%和100%,自主完成首笔工业用地挂牌出让交易。全年办结行政许可事项1.2万件,公共服务事项58.3万件。 （三）廉洁从政敬畏前行。持续深化正风肃纪,严肃整治“四风”问题,加强扶贫资金、惠民补助和工程招投标等重点领域监管力度,深入开展“一卡通”等专项治理,严肃查处发生在群众身边的违法违纪案件96件108人。严格执行中央八项规定精神,规范公务接待,党政机关101辆公车全部纳入公务用车管理信息平台,减少公务用车9辆,三公经费同比下降12%。严格政府投资工程变更管理,审议重大工程变更事项9件。加强审计监督,审计项目45个,审减项目工程款818.43万元,党风廉政建设社会评价满意度全省排名明显提升,廉洁政府建设持续加强。此外,民族宗教、国防动员和征兵、民兵预备役、防震减灾、工会、共青团、妇女儿童、关工委、外侨台、地方志、档案、气象、老龄、机关事务等工作取得新成效。各位代表!过去的一年,外部发展环境复杂多变,宏观经济增长放缓,国家减税降费政策实施、生态环保要求持续加压。我们“众志成城、负重前行”,四川正祥释放环保科技头雁效应,源富锌业开启高新技术破冰之旅,四环锌锗成为绿色载能龙头领航,园区营业收入突破百亿,工业经济增添新动能。我们“创新方法、大胆实践”,全域旅游初具雏形,商贸物流前景可期,电子商务欣欣向荣,总部经济、主辅分离、统一结算开篇破题,第三产业成为新引擎。我们“抢抓先机、主动作为”,乡村振兴战略实践开启新征程,全国首个数字花椒园区落户汉源,三强村再添全国美丽休闲乡村新标签,全国绿化模范县、国家农业综合标准化示范县、四川省食品安全示范县等创建捷报频传,农业农村又获新提升。我们“迎难而上、接力奋战”,脱贫攻坚连战连捷,奠定全民奔康基础。生态环保持续攻坚,绿色发展势头强劲。规范用电秩序攻克关口,移民项目资金清理顺利推进,难点堵点取得新突破。我们“聚焦热点、回应关切”,县医院迈入国家三级医院行列,县中医院通过国家三级医院评审,双双入选全国全面提升名单,开启卫生事业发展新篇章。公、民办学融合发展,东辰集团入驻汉源,创新开设“东辰班”,优质生源回流同比增长240%,学在汉源形成共识,医疗教育呈现新成绩。我们“突出重点、苦干实干”,坚定不移把项目建设作为经济工作主战场,以最大力度抓第一要务,各级干部思想大解放、观念大更新、效率大提升、合力大增强,发展理念和工作作风实现新转变。各位代表!过去的一年,全县上下一盘棋、一条心、一起干,干出了勇于担当、奋发有为的良好局面。一年的探索实践,为我们下一阶段的攻坚克难积累了宝贵经验,一年的工作成效,为我们下一阶段的砥砺前行奠定了必胜信心。成绩来之不易,取决于县委的正确领导、科学决策,得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、鼎力支持,归功于全县干部、人民群众的倍加努力、超常付出。在此,我谨代表县人民政府,向在各领域、各岗位辛勤劳动的干部和人民群众,向给予我们支持和监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士,向驻汉部队官兵、政法干警和民兵预备役人员,向离退休老同志及所有关心支持汉源经济社会发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时,我们也清醒看到县域发展还存在不少矛盾问题和短板。一是发展不足与不平衡、不协调问题并存。经济总量不大,重大项目不多,发展质量不高、发展速度不快,民生社会事业还有不少短板,城乡二元结构的问题依然存在,新的增长动能尚处于转换阶段。二是经济运行结构性矛盾比较突出。农业产业化水平不高、抗风险能力弱,第一产业总量不大,对GDP贡献有限;第三产业门类不齐,康养度假市场需求与产品供给不足,公共服务能力亟需提升。三是安全稳定压力较大。社会矛盾与群众诉求交织,安全生产任重道远。四是营商环境仍需进一步优化。一些干部职工干事创业激情不高,担当精神和服务意识不强,工作效率低、作风不扎实,备案审批程序多、项目推动慢等问题亟待整改。为此,我们一定要保持清醒的头脑,直面困难和问题,主动担当、勇于作为,干事拿出最大力气,出手代表最高水平,争取新的更大作为,做出新的更大业绩。关于2020年总体要求和目标2020年是实现第一个百年奋斗目标,决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。县委十四届十次全会、经济工作会和市“两会”为今年全县政府工作指明了方向。今年政府工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神,加快落实中央、省、市关于基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署,紧紧围绕县委十四届十次全会提出的“三大原则”〔11〕“七大行动”〔12〕,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,坚定不移走好高质量转型发展之路,坚决打好“三大攻坚战”,扎实做好“六稳”〔13〕工作,全面落实“六保”〔14〕任务,狠抓经济增长、城乡建设、社会民生等重点领域,推动高效能治理与高质量发展同频共振,奋力实现“两个标杆、三个走在前列”,确保与全国全省全市同步小康和“十三五”规划圆满收官。各位代表!新冠肺炎疫情影响广泛深远,存在较大的不确定性,打破了我县经济长期以来平稳增长的态势。我们坚决贯彻落实党中央、国务院和省市党委政府决策部署,一手抓疫情防控,一手抓经济发展,奋力夺取“双胜利”,及时召开全面复工复产工作推进会,出台支持企业应对疫情共渡难关系列政策措施,加大企业减负、金融、财税、稳岗支持,灵活安排企业复工复产。我们始终保持交通网络畅通,大力实施“春风行动”,组织“点对点、一站式”直达运输服务,实现5.45万名农民工安全有序返岗,生产生活秩序加快恢复。一季度,全县地区生产总值增长0.5%,比全国、全省、全市平均水平分别高7.3个百分点、3.5个百分点、0.4个百分点,排位全市并列第4;第一产业增加值、规上工业增加值、第三产业增加值、全社会固定资产投资、城乡居民收入增速等主要经济指标大幅低于同期水平,保质量、保总量、保位次压力加大,加之国外疫情日趋严重,世界经济全面下行,困难、风险和不确定因素增多,全国、全省、全市经济社会发展也受到严重影响,稳住基本盘的压力增大,我们提出:今年全县地区生产总值增速比全省高1个百分点左右,居民消费价格涨幅在4.5%左右,环境保护和节能减排完成市定目标任务。各位代表,今年是极不寻常的一年,新冠肺炎疫情带来的冲击和挑战前所未有。我们要把准宏观形势,充分认识全国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键期,面临多层矛盾叠加之难、多项任务并重之艰、多项政策优惠之机的发展形势,要准确把握经济运行中的积极因素,变压力为动力,主动化危为机。我们要把握政策机遇,为应对疫情影响,国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策,集中使用部分中央部门存量资金,统筹用于疫情防控、保障重点支出。出台财政贴息、大规模降税、缓缴税款等措施,支持实体经济恢复发展,扩大地方政府债券政策发行、加大转移支付力度等政策红利加速释放。我们要把牢发展方向,围绕县域经济这个最大战场,及时加强经济运行分析研判,把农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级作为工作着力点,在复产达效上强保障,在“三大创建”〔15〕上破坚冰,在绿色载能上克壁垒,在库区振兴上通阻滞,充分利用多元产业支撑和生态优势,加快转型升级、抢占发展先机,有效稳住经济基本盘,兜住民生底线,努力争取更好结果。关于2020年重点工作安排按照县委十四届十次全会和县委经济工作会总体部署,县政府计划重点抓好以下九个方面的工作。 一、坚守低风险区底线,统筹调度做实常态防控准确把握疫情防控从战时状态向平战结合状态转变,抓紧抓实抓细常态化疫情防控,不断巩固疫情持续向好形势,为人民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供有力保障。 （一）坚决抓好疫情防控。牢固树立“全县一盘棋”的大局意识和全局观念,坚决落实“四早”措施,常态化抓好疫情防控,细化落实“严阵以待、严防输入”策略,持续加强村(社区)、车站、市场等重点场所日常防控,做好打持久战和应对各种突发情况的准备。紧盯国内中高风险地区和境外返汉到汉人员,加大无症状感染者筛查力度,对密切接触者、外来人员等重点人群做到应检尽检,对防控人员及志愿者等重点行业人员进行适时抽检,对一般人群力求愿检尽检。严密落实校园防控措施,确保师生生命健康安全。切实做好舆论引导和心理疏解,建立矛盾纠纷多元化解机制,严厉打击扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序等违法行为。 （二）统筹恢复经济秩序。认真做好“六稳”工作,落实“六保”任务,积极适应“戴着口罩”抓发展的状态,在产能恢复率上攥拳发力,全面有序恢复正常生产生活秩序,推动产业链协同复产达产,实现企业稳产满产,确保人流、物流、资金流都有序运转起来。大力实施减负、稳岗、扩就业,积极争取中央、省、市财政贴息、缓缴税款等政策,兑现支持企业应对疫情十六条措施,加大财税金融、稳岗等政策支持,帮助中小微企业渡过难关。调整内部用工结构,支持企业就地用工,多渠道灵活就业。认真做好“米袋子”“菜篮子”“果盘子”供应保障,组织好农资生产、流通供应,抓好供需协调、产销衔接,确保市场物资丰富、供应有序、价格稳定。 （三）全面提高应急能力。健全完善疾病预防控制和救治体系,建立统一的应急物资保障系统,抓紧补短板、强弱项,积极申报实施公共卫生基础设施中央、省预算内资金项目、一般债券和专项债券项目,着力提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。大力开展爱国卫生运动,加强公共卫生队伍建设和基层防控能力建设,有力推动医防结合。同步健全应急管理体系,增强突发事件防范预警、应急响应和救援保障能力,扎实做好防震、防汛、防火、抗旱等工作,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前,全力保障人民群众生命财产安全。 二、强化重大项目引领,着力夯实县域发展根基深化基础设施等重点领域补短板三年行动,突出抓项目就是抓发展,把更多精力倾注到项目、更多资源汇集到项目、更多政策落实到项目,为高质量发展增添新动能。 （一）储备项目稳增长。大力实施“项目资金争引年”行动,准确把握国家政策和投资投向,加强对“十四五”时期发展环境、发展目标和重点任务研究,开展“十四五”规划编制重点课题和专项规划研究,科学谋划编制“十四五”规划,力争省道435汉源至泸定延长线等重大项目纳入国家、省资金盘子。聚焦专项债券申报,力促九襄城镇建设等15个项目纳入发行范围。继续实施重大项目前期工作经费奖补措施,紧盯项目储备、资金争取等关键点,深度谋划储备生成一批重大项目,力争储备中央省级投资项目33个以上,争取资金不低于44亿元,申报省、市重点项目24个以上,常态化储备500万元以上项目286个,项目库动态保持在2000亿元以上。 （二）招大引强聚动力。深化“一把手”招商、园区招商、以商招商、产业链招商模式,积极做好绿色载能、乡村振兴、旅游康养等项目投资推介,包装招商引资项目60个,力争达成与青海医疗产业集团合作,建成高端康养医养中心,力促四川荣盛泰安冷链物流等项目早签约、快落地。用好西博会等重大投资促进平台,加快九襄旅游康养等成熟项目的包装策划,招大引强、招高引新,有效引进全国知名企业落户汉源。力争引进10亿元以上项目1个,亿元以上项目4个,到位资金58亿元。 （三）攻坚项目抓效率。实行项目动态管理,安排重点项目123个,计划总投资280.7亿元、年度完成投资64.17亿元。坚持重点项目立项、开工、进度限时与督查制度,倒排工期、挂图作战,推动老年大学等77个新建项目开工建设,加快峨汉高速等46个续建项目进度,力促御景港湾等33个重点项目完成建设。加强项目投资考核的导向性和针对性,建立项目投资考核激励办法,有效提高项目投资工作积极性。深化项目推进“容缺机制”〔16〕,做好项目用地和用电、用油、运输等保障,全面落实“五个一”〔17〕工作机制,月分析、周调度,确保项目能落地、早建成、快见效。 三、增强绿色载能后劲,全力推进园区扩能增效坚持聚焦园区引资和集聚发展理念,持续抓好园区要素供给,着力培育优势主导产业,推动工业经济上档升级。 （一）优服务抓好要素保障。加快推进安乐镇建坪村搬迁,拓展园区土地容量,提高土地利用水平。加快清理“僵尸企业”,并完善退出机制,完成源富锌业、金成锌业等4家企业环评,确保项目尽快上线投产。完成园区变电站扩容,启动建设万里园区加气站和污水处理厂二期工程,推动建设京昆高速至万里工业园区快速通道,提升改造工业园区污水管网,力促园区孵化园和标准化厂房建成投运。融入全市水电消纳示范区建设,用好用活富余电量、低谷弃水〔18〕等优惠政策。健全政银企常态化对接合作机制,加快与川商投等大企业合作,多层次利用市场资本,发挥资金撬动作用,优化配置政府资源,更好服务实体经济。 （二）出实招壮大民营经济。继续落实各级促进民营经济健康发展若干措施,认真落实减税降费政策,不断激发主体活力,新增市场主体1000个。大力发展装配式建筑,培育一级资质建筑业企业1家,建筑业产值增长30%。规范有序推进政府和社会资本合作模式,实现民间投资增长5%,民营经济增加值突破60亿元。全力清偿民营企业中小企业账款,支持昊业食品等企业建设创新和研发平台,提高技术开发和工程化集成能力,积极创建省级绿色高载能特色基地和工业园区农产品深加工特色产业基地。建立民营企业评议政府部门工作机制,严格履行政府依法签订的协议和作出的承诺,切实保护民营企业家合法权益,全力帮助民营企业翻过市场的“高山”、转型的“火山”、融资的“冰山”。 （三）大力度促进工业升级。全力支持铅锌产业链企业改造升级、整合重组,着力打造园区“航母舰群”。启动四川正祥二期建设,推动源富锌业、俊磊科技、泰昌建材技改扩能,加快金成锌业含锌资源再生利用、泽林环保年产10万套阴阳极板、四环锌锗15万吨电解锌及综合回收利用等项目建设,不断增强发展后劲。完成伟业环保二期项目,启动金炉科技固体废物综合利用项目建设,鼓励园区外铅锌洗选企业实施技术改造,推动洞渣、矿渣、废渣资源化利用。持续壮大五丰黎红、川麻人家等龙头企业,实现花椒产业集聚发展。做大做强九襄挂面、汉源黄牛肉等特色产业,引导区外食品加工企业入园入库,全力培育产值上亿元的食品加工企业,不断壮大园区经济总量。新增规上企业3家,园区营业收入达120亿元,绿色高载能企业营业收入突破100亿元。 四、做活旅游商贸产业,深度挖掘三产升级潜力实施服务业高质量发展行动计划,加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向高品质和多样化升级,努力将第三产业打造成新的经济增长极。 （一）加速发展全域旅游。围绕建设国际旅游康养特色目的地目标,努力争创天府旅游名县候选县。创建“阳光水韵”4A级景区,启动建设消落区生态坝,打造县城门户第一旅游景点,建成富林镇生态农业景观公园。提升花海果乡4A级景区品质,完成梨花大道等4个景观节点打造。加快轿顶山旅游景区建设,推进月亮湾·金钟山景区和花椒产业园工业景区3A级创建,启动建设宰骡河漂流体验带项目,重点包装推出九襄老街、清溪古城、大渡河大峡谷、古路村传统村落,大力推进河西溶洞群、永利老昌沟旅游开发,努力实现汉源首张门票。全年游客突破600万人次,旅游综合收入达58亿元。 （二）大力发展商贸物流。召开服务业发展大会,继续抓好服务业企业培育,新增“规上”“限上”企业10家。做强美食城等夜间经济示范区,布局节点公园商业新场景,集聚滨湖湾区、张家湾商气,做活九襄石牌坊商业街区,规范管理九襄高速连接线黄牛肉特色餐饮一条街,增加医疗健康、文化体育等服务消费供给,促进绿色消费、信息消费等消费结构升级。扩大与华峰物流公司合作成效,积极建设现代物流管理平台。加快国道108线流沙河大桥至城北加油站段物流企业整治,建设标准化物流厂房,形成汉源最大的集约型物流集聚区。完善清溪、乌斯河等中心场镇交易市场配套设施,规范市场管理,提高利用率。大力发展城乡电商和物流配送,鼓励鑫馨超市等零售企业实施农超对接,延伸销售网络,发展农村加盟店,构建城乡一体的商贸流通体系。 （三）培育发展多元业态。扩大“后山朴院”民宿联盟带动效应,高标准运营梨乡别院,加快三强民宿村等项目建设,新增培育民宿10家,打造民宿产业示范区。完成九襄、富林、富泉等区域温泉勘探。鼓励万合酒店打造汉源首个综合商务会议中心。支持同一行业零散企业抱团发展、统一结算、做大做强。实施五丰黎红等3家企业主辅分离,组建新型批发零售企业4家。充分利用云仓孵化园、供销e家、邮乐购等电商平台,积极推进“直播带货”线上销售新模式,培育、引进、扶持一批电商在汉源发展壮大,做大做强阿牛农业,在天猫商城开设汉源农产品官方旗舰店,新增培育电商网店20个以上,线上销售额突破5亿元,农特产品线上销售比例达30%。 五、完善乡村治理体系,全面加速乡村振兴步伐以党的建设为引领,以群众需求为导向,抓重点、补短板,重治理,努力开创乡村振兴新局面。 （一）提高乡村治理水平。加强现代乡村治理,推进党建强村、产业富村、服务暖村、环境靓村、文化兴村,做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章,完成村级建制调整改革。提升农村“三治”水平,持续推进移风易俗,积极培育文明乡风,发挥新乡贤作用,21个乡镇司法所全面推广省级地方标准,常态化开展“汉源好人”系列典型评选活动,美丽宜居乡村全面达标。深入推进人居环境整治,推广“全民义务清扫日”活动,实施垃圾分类、污水处理、厕所革命,加速推进九襄、大树等6个垃圾中转站建设,完成皇木、宜东等6个镇污水处理设施建设,将16个村生活污水处理纳入城镇管网,实施10个村污水分散处理,新改建农村户用厕所1500个,公共厕所15个。努力争创全省乡村振兴先进县,创建先进乡镇1个,示范村3个。 （二）培优乡村特色产业。深度融入全省“10+3”和全市“5+3”现代农业产业体系〔19〕,积极创建西南绿色生态有机农产品加工基地,力争进入省级45个蔬菜重点县、30个水果重点县名单。加快建设省级五星级汉源花椒现代农业园区,建成投运花椒交易市场,力争花椒种质资源库升格为国家级,建设数字经济花椒产业基地1万亩,集聚花椒加工龙头企业13家,汉源花椒综合产值达21亿元,品牌价值约50亿元。强化农产品质量监管和销售推介,发展规范化种植和野生抚育中药材4万亩,建设甜樱桃、红富士苹果、白凤桃等国家标准化核心示范区3万亩,粮食生产功能和重要农产品生产保护区7万亩,改造提升低产、低效果园3万亩。积极争创县域经济先进县,确保在全省35个农产品主产区县实现争先进位。 （三）助力农民增收致富。严格落实农业“三项补贴”、生态效益补偿、粮食扶持等政策,积极开展农业综合开发,建成高标准农田1.5万亩,实现节水灌溉3000亩,全力推进永定桥水库大田支渠扩建工程,适时启动旭家沟水库前期工作。落实国家稳定生猪生产,严控疫病发生的政策要求,抢抓促进转型升级的政策机遇,实现新希望150万头生猪生产项目投产。全力推进全国农民合作社质量提升整县推进试点,启动家庭农场示范县建设,四级联创〔20〕示范社100家、家庭农场24家。重点培训小农户,推广应用装备和技术,培育新型职业农民119人。实施供销、邮政服务带动小农户工程,加快建设农产品冷链运输、物流网络体系,建成气调库1万立方米。 六、聚力宜居城市建设,不断致力功能品质提升深化“一城两区、双核带动”,提升城市能级,筑牢城乡支撑,不断增强群众的认同感、归属感、自豪感。 （一）提升城市服务功能。加快推进国土空间规划编制试点工作,差异化发展成都平原经济区“三个第一城”,着力提升城市品位、丰富城市业态。形成“跨湖发展、三地联动”〔21〕的滨湖型城市大格局,以重点项目建设为载体,高标准建设阳光水韵、张家湾商住综合体等项目,完成阳光花苑二期、九襄南山府主体工程,御景时代广场、阳光花苑一期等交付使用6.7万平方米,启动九襄老车站片区更新工程,建设停车场、市政公园和商业综合体,打造九襄古街传统建筑及业态展示区,形成明清风情街区,加快宜居宜游宜业现代城市建设,打造阳光康养第一城。加快梨乡山居建设,打造攀西旅游线上首家田园轻奢度假酒店,以花为媒、果为本,大力实施“增花添彩”工程,完善太平产业环线,扩大花海果乡辐射面,进一步改造提升申沟桃花源、新堰槿上梨花,努力实现“全年皆花、四季带彩”,着力形成特色“花果经济”,有效融入城市肌理,打造花果田园第一城。依托汉源湖综合发展开发规划,构建休闲式、专业化的多样运动体验,启动建设阳光水韵、万合酒店滨湖公园,规划建设“天空之城”攀西户外运动综合营地,举办国际性垂钓大赛和承办国省级皮划艇赛事,不断提升城市价值和吸引力,打造滨湖运动第一城。 （二）促进城乡融合发展。实现城乡“三个大提升”,不断推进城乡融入。建成投运县城公交车站,开通九襄新车站至公园壹号等3条公交线路,新建改建九襄4处加油站,启动5G网络基站建设,完成雪亮工程二期、天网一期、校园三防“技防”改建,实现公共服务大提升。实施县城小区组团及背街小巷基础设施提升工程,维修整治市政道路39公里,完成县城迎宾路边坡治理、城市污水处理厂二期等项目建设。新建梨花大道特色农产品交易中心,做好九襄搬迁安置点基础设施配套。安装县乡村道安防设施184公里,农村危旧房和土坯房改造5391户,天然气入户1500户,实现城乡配套大提升。拉开城市骨架,打通城乡“血管”,全力推进兰家湾特大桥、雅西高速汉源服务区核心区、峨汉高速富泉停车区建设,积极谋划国道108线汉源至九襄道路改道及小堡互通枢纽工程,加快建设富林至九襄产业环线,全力推动九襄至宜东美丽乡村旅游示范路建设,推进九襄旧城改造和宜东新区开发建设,加大九襄产城一体的商业中心和安乐产业集聚的工业重镇建设力度,实现融合发展大提升。 （三）抓实城乡综合管理。以国家级文明城市创建为抓手,优化城市管理效能,实现“数字城管”〔22〕互联互通,提高城市管理处置和应急能力。推动县城交通管理、综合执法一体化,优化执法力量配置,提高执法水平。持续开展城乡环境综合治理,强化园林绿化、市政环卫等精细化管理,规范货车入城,开展噪声扰民、油烟污染等专项治理,切实提高餐厨垃圾无害化处理率。出台富林、九襄、富泉农房建设管理办法,引导农户规范建房。加强市容市貌管理,规范广告牌匾设置,大力整治乱停乱放、占道经营、交通堵塞等行为。常态化开展河湖、库岸垃圾清理整治,加强城区农贸市场综合治理。严格落实土地“卫片”执法,严厉打击土地违法行为,全力整治违章建筑。 七、坚决打好三大攻坚,筑牢同步全面小康基础巩固脱贫成效、抓实生态改善、守牢风险底线,为全面建成小康社会提供坚实保障。 （一）决战决胜全面小康。强化“两不愁三保障”大排查成果运用,紧盯边缘户、脱贫监测户及突发性因病、因灾等存在返贫风险的贫困户,严格挂牌督战,加强问题整改,建立返贫监测预警和动态帮扶机制,坚决防止返贫和新增贫困。持续开展“回头看”“回头帮”,实施产业提质、就业增收、基础提升、惠民保障、长效帮扶“五大行动”,整合各类扶贫资金2亿元,实施农田水利、产业道路、人居环境等提升项目200个以上。抓好传统产业,积极培育乡村旅游、电子商务等新业态,每个乡镇确定1至2个重点发展产业,每个村明确1个特色产业。加大宣传教育引导,着力提升村容村貌、户容户貌、个人容貌,不断增强贫困群众内生动力和感恩意识。持续做好动态监测并算好贫困户家庭收入账、支出账、增收账,强化贫困对象信息动态管理,完善档案资料,认真做好全省普查和成效交叉考核,确保脱贫攻坚目标如期全面实现。 （二）全力推进污染防治。打好蓝天、碧水、净土保卫战,加快推进各级环保督察问题整改销号,做好迎接第二轮中央环保督察准备。严格落实“三线一单”、河(湖)长制,逗硬河道水质断面监测考核,启动建设青富堤防工程,加快推进清洁小流域治理、节水型社会达标建设等项目,完成13条县管河流河湖划界。强化区域联防联控联治,实施减排、抑尘、压煤、治车、控烧“五大工程”,力争全年空气质量优良天数达358天。扎实推进土壤污染防治,确保土壤环境质量总体稳定。严把新建项目环境准入门槛,突出危废、危化管控及重金属污染防治,严厉打击非法开山采石、河道采砂,坚决制止和惩处破坏生态环境行为,让群众真切感受到生态环境一年比一年好。 （三）防范化解重大风险。规范政府融资行为,严格管理PPP项目实施,加强政府债务限额管理。制定债务风险处置方案,建立国有企业债务风险动态监测机制,优先安排到期债务本息资金,牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。全力组织财政收入,进一步加大税收征管力度,积极有序推动国有土地出让,有效盘活国有资产。严厉打击非法集资,加大对恶意逃废金融债务、非法吸收公众存款等金融领域违法犯罪行为打击力度。全面落实房地产长效管理调控机制,促进房地产市场平稳健康发展。 八、持续优化营商环境,激发改革合作动力活力坚持扩大开放、深化改革、优化营商环境,不断激发全社会创新力和创造力。 （一）深化区域协同。召开开放发展大会,制定进一步扩大开放促进高质量发展的实施意见和相关激励措施。抢抓新时代西部大开发机遇,主动融入成渝地区双城经济圈和成都平原经济圈,利用雅安川西大数据产业园辐射效应,承接“大数据+”产业。以川藏铁路战略大通道建设为契机,积极融入川藏经济大走廊,打造进藏物资集散地、川藏战略物流副中心。发挥雅西、峨汉高速两大经济动脉作用,继续深化与石棉、甘洛、荥经等地区在交通、旅游、能源、水利等方面协同合作,构建集聚发展的产业圈和产业带。积极承办国省级会展、论坛、赛事等系列活动10场次以上,支持五丰黎红等龙头企业产品出口,不断扩大对外开放合作交流。 （二）巩固改革成效。持续深化商事制度改革,全面落实负面清单管理制度。持续深化财税体制改革,探索财政产业类支持资金分配拨付与项目产出效益挂钩机制。深化国资国企改革,完善国有企业改革政策配套,推行市场化选聘人才,进一步强化国企考核激励。深化综合行政执法改革,着力解决权责交叉、多头执法问题。深化九襄行政管理体制改革试点,提升乡镇公共服务水平。深化农村集体产权制度改革,落实农村土地“三权分置”办法,基本完成镇村两级集体经济组织登记赋码工作。推行医保支付方式、医疗服务价格改革,开展新进医保目录药品的报销工作,33家医疗机构实施药品带量集中采购。 （三）优化营商环境。认真贯彻《优化营商环境条例》,开展营商环境指标提升专项行动,做好营商环境测评工作,着力构建亲清政商关系。深入推进“放管服”改革,完成政务办公大楼改造和政务服务事项应进必进、集中入驻,行政许可划转率超过80%。深化“互联网+政务服务”,依托省一体化政务服务平台,加强部门间信息实时共享,推行“一窗受理、分类审批、统一出件”,实现更多事项“最多跑一次”。简化企业注册登记,推动落实“非禁即入”〔23〕,全面清理取消无法律依据证明。实施县级领导“一包一”联系服务重点企业制度,健全服务企业联席会议机制,实行全程跟踪服务、督查督办,着力解决企业准入、融资、用工、办证、维权等问题,形成亲商、爱商、护商浓厚氛围。 九、有效增进民生福祉,推动社会事业繁荣发展充分发挥政府保基本作用,做好普惠性、基础性、兜底性工作,切实增强人民群众的获得感。 （一）保障改善社会民生。保持民生支出占财政总支出的65%以上,抓好基层医疗服务能力提升、九襄镇智能交通平台建设项目等5件人大代表票决民生实事。举办各类招聘会10场以上,重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业创业,城镇登记失业率控制在4%以内。启动残疾人托养中心建设,推进全民参保计划和第七次全国人口普查,实施社会保障兜底工程,做好关键时点困难群众的基本生活保障,持续抓好“双拥”、退役军人事务和养老服务。完成前域中心幼儿园建设,启动富林第四小学等4个项目建设。围绕“健康汉源”建设,争创省级健康促进示范县,自主研发半夏白术天麻合剂等5种中药制剂,完成县医院国家胸痛中心认证,申报4个省市级重点专科。举办生态文化旅游月等文旅活动,完成文化馆国家级评估定级,积极申报“汉源花椒生产民俗”国家级非物质文化遗产。 （二）加快推进库区发展。全面完成移民项目和资金“双清理”工作,加快移民项目竣工验收审计和建房户资金结算,移民项目竣工结算审计完成72%以上,县城不动产证办理完成6000户以上。积极争取瀑电库区产业发展基金和汉源湖湖面区域代管,实施移民档案馆建设和三交大山上移民安置点边坡治理,完成大树条带、大田向阳集中居民点综合治理扫尾工程,加快居民用电秩序整治政策研究、方案制定,全面完成居民用电秩序整治。加强移民后期扶持项目管理,统筹做好资金安排和验收报账,实施后扶项目50个。启动县城第二通道、农村移民安置点坡屋顶改造等项目建设,计划实施岗顶基础设施、生态公园、炒米岗和大树镇景观提升工程。 （三）巩固和谐稳定局面。严格落实安全生产责任,强化非煤矿山、道路交通、危险化学品等领域大整治大执法,确保安全生产形势总体平稳可控。继续抓好食品药品日常监管,全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习,严防食药安全事故。坚持预防为主、防治结合,毫不松懈抓好森林防灭火工作,实施地质灾害综合治理,启动富庄等3处地质灾害治理工程。深化基层治理和服务创新,完成城乡公共法律服务体系建设,深入推进阳光信访,稳步化解未签“双协议”等遗留问题。坚决打赢“扫黑除恶”专项斗争,健全基层治安综合治理体系,抓好禁毒防艾,创建“七无”村社区10个,切实维护社会大局和谐稳定。各位代表,民心是镜、民意是尺、民情是秤,发展只有体现民意才有价值,切中民心才有力量,符合民情才有意义,我们要真抓实干、大干快干,把群众冷暖放在心上、发展责任抓在手上、作风建设扛在肩上,竭力抓好政府自身建设。旗帜鲜明讲政治。就是要不忘初心、牢记使命,以朝受命、夕饮冰的忠诚,学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,站稳政治立场,让思想的定力“咬定青山不放松”,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。为民务实解难题。就是要办好群众关心的事,以事未果、力不止的韧劲,始终干在工作第一线,置身矛盾最前沿,做到民有所呼必有应、民有所想必有思、民有所难必有解、民有所需必有为,时刻牢记肩上的重任,困难面前迎难而上,挫折面前百折不挠,以公仆之心服务于民,以真心诚意取信于民,以工作成效造福于民。夙夜在公勤政务。就是要把重实干、办实事、求实效作为政府工作的鲜明导向,自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督,认真办理人大、政协意见建议,支持县法院、县检察院公正司法,以昼无为、夜难寐的情怀,唯旗必夺、唯先必争,大力发扬马上就办、办就办好的作风,牢固树立敢想敢干、敢为人先的精神,在经济发展上取得新业绩、民生改善上取得新成果。激浊扬清守正气。就是要把纪律和规矩挺在前面,以利无道、手不伸的境界,落实中央八项规定精神,驰而不息整治“四风”,做到干部清正、政府清廉、政治清明,打造政治生态的“绿水青山”。加强对工程建设、公共资源、国有资产等重点领域常态化监管,严肃查处发生在群众身边的违法违纪案件,真正把权力关进制度牢笼,严控“三公”经费支出,用政府的紧日子换来老百姓的好日子。各位代表,发展蕴含希望,奋斗赢得未来;没有等出来的精彩,只有干出来的辉煌,路行则至,事做则成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚决贯彻党中央国务院、省委省政府的各项决策部署,在市委、市政府和县委的坚强领导下,与时代同行、与梦想同在、与人民同心,以更加开阔的视野、更加务实的作风、更加有为的担当,咬定目标、锐意进取、不畏困难、不负韶华,为奋力实现“两个标杆、三个走在前列”、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官而努力奋斗!名词解释:1.总部经济:指通过“总部—制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展,由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。2.供应链:指围绕核心企业,从配套零件开始,制成中间产品以及最终产品,最后由销售网络把产品送到消费者手中的、将供应商,制造商,分销商直到最终用户连成一个整体的功能网链结构。3.主辅分离:指企业将生产经营过程中的原材料采购、产品运输、安装、包装、营销等非核心辅助性的业务从其主营业务中分离出来,集中力量发展主业的做法及模式。4.统一结算:指成立母公司,将某区域内一定数量的同行业服务业企业纳入子公司,进行统一报税、统一结算,以整合零散小微服务业企业。5.三线一单:“三线”指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,“一单”指环境准入负面清单。6.双评价:指资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价。7.“9+3+5”管理新模式:“9”指监管数据无线采集、监督中心受理、协同工作、监督指挥、应用维护、基础数据资源管理、数据交换、地理编码、综合评价9个子系统,“3”指城乡环境综合治理问题库管理、数字城管效能监察、视频监控3个子系统,“5”指微信处置通、微信领导通、城管业务扁平化管理、专业部门工作管理、执法终端管理5个子系统。8.9张清单:指综合改革内容、军民融合发展改革试点内容、技术攻关、成果转化、重大项目、科技创新平台建设、开发区储备、金融对接、可复制可推广经验9张清单。9.枫桥经验:指上世纪60年代初,浙江诸暨枫桥的干部群众创造性发展和总结出依靠和发动群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少、治安好的基层管理经验与社会矛盾解决经验。10.“七无”村社区:指无案件、无诉讼、无信访、无邪教、无吸毒、无传销、无违建村(社区)。11.三大原则:指要顺应发展大势,坚定不移贯彻新发展理念;要紧扣奋斗目标,坚定不移一张蓝图绘到底干到底;要把握阶段性特征,坚定不移脚踏实地真抓实干。12.七大行动:指“项目资金争引年”“三次产业突破年”“脱贫攻坚收官年”“要素保障提升年”“遗留问题攻坚年”“城乡环境改善年”“民生实事落实年”七大行动。13.六稳:指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。14.六保:指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。15.三大创建:指创建全省县域经济发展先进县、全省乡村振兴先进县、天府旅游名县候选县。16.容缺机制:指对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式,但次要条件或申请材料欠缺的政务服务事项,经过申请人作出相应承诺后,政务服务单位先予受理,当场一次性告知需要补正的材料、时限和超期补正处理办法,并进行审查,在申请人补正全部材料后,在承诺办结时限内及时出具办理结果意见,颁发相关批文、证照的制度。17.五个一:指一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。18.富余电量、低谷弃水:“富余电量”指企业不能完全消耗多余剩下的电量。“低谷弃水”指为消纳丰水期富余水电推出的电力市场交易新品种,鼓励用户特殊时段多用弃水电量,在低谷电价的基础上,再享受弃水电价。19.全省“10+3”、全市“5+3”现代农业产业体系:“10+3”,“10”指川粮油、川猪、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川药、川牛羊、川鱼10大优势特色产业。“3”指现代种业、智能农机装备制造和烘干冷链物流。“5+3”,“5”指雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼,“3”指现代农业种业、农业装备和农业烘干冷链物流。20.四级联创:国家、省、市、县四级联合创建示范合作社。21.跨湖发展、三地联动:“跨湖发展”指主城区引领富泉发展,加快富泉集镇融入城市发展范围,共同打造滨湖两岸阳光康养生活区。“三地联动”指主城区、九襄、富泉三地抱团发展,着力将阳光水韵、阳光花海等景区建成阳光康养游乐区和休闲区,积极拓展金钟山、月亮湾等景点服务功能,充分集聚人流和物流。22.数字城管:指以信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息,促进城市人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅与协调。23.非禁即入:指凡法律、行政法规未禁止企业或个人经营的行业和项目,都允许其经营。

  2025-07-09

• 【天全县招商】2020年天全县政府工作报告

  2020年5月27日在天全县第十六届人民代表大会第四次会议上天全县人民政府县长郑胡勇各位代表:我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员提出意见。关于新冠肺炎疫情防控新年伊始,面对突如其来的新冠肺炎疫情,作为全市发现疫情最早、确诊病例最多、防控压力最大、防控任务最重的县,全县上下对标落实习近平总书记要求,在县委的坚强领导下,鼓足“天全干劲”,同时间赛跑,与病魔较量,在全市率先打响了一场没有硝烟的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。经过4个多月来的艰苦努力,县内疫情传播基本阻断,全县疫情防控取得阶段性胜利。我们沉着应战,取得了遏制疫情的阶段性胜利。1月22日发现全市首例确诊病例起,围绕“外防输入、内防扩散”,第一时间建立指挥作战体系,第一时间启动应急预案,第一时间准备留观床位330余张,第一时间精准排查并集中医学观察重点人员431人。1月24日起,全面落实全省突发公共卫生事件Ⅰ级响应,在全市率先全面取消各类公共活动,迅速处置了3例确诊病例,迅速遏制了疫情上升势头,迅速阻断了疫情扩散渠道,迅速救治了感染患者,确保这场疫情防控遭遇战实现了“零死亡、零扩散”的目标任务。我们群防群控,取得了常态防控的阶段性胜利。围绕“外防输入、内防反弹”,着力构建群防群控的常态化防控体系。推进“五级下沉”〔注1〕,创新实施“五盯一”〔注2〕管控措施,实行网格化管理,加强重点人员摸排管控,对境外进入天全人员实施“国门”到“家门”的闭环管理。密切关注疫情防控期间的民生保障,确保了米、面、油等重要民生物资市场供应充足、价格稳定,救助困难群众7300余人次,发放救助金230余万元。切实保障常态化防控需求,县财政投入资金630余万元,接收社会各界爱心捐赠240余万元,率先通过跨省应急采购等渠道筹集口罩近70万只。我们统筹推进,取得了复工复产的阶段性胜利。坚持疫情防控和复工复产“两手抓、两不误、两促进”。出台支持企业应对疫情共渡难关17条措施,兑现用电、稳岗等补贴350余万元,减免、缓缴租金、社保等各类税费3800余万元,帮助企业申请贷款1.5亿元。大力实施“春风行动”〔注3〕,开通“家门”到“厂门”直达专车服务,转移农民工就业4.5万人,推动县内用工1万余人。全市产能最大的口罩生产线 同善堂日产15万只口罩生产线建成投产。建立学校、班级、家庭“三级”防控体系,落实学生“校门”到“家门”的无缝对接机制,58所学校安全开学复课。实施“网格化”管理“一对一”监督服务,推动政企、医企、警企联动,安全有序推动32家规上工业企业、30家“规上”“限上”服务业企业、62个重点项目和各类服务业全面复工复产复市,建立起与疫情防控相适应的经济社会发展体系。在这场严峻斗争中,习近平总书记亲自指挥、亲自部署,党中央集中统一领导,省委、省政府和市委、市政府及县委坚强领导,为天全打赢疫情防控战提供了根本保证。在这场严峻斗争中,全县各级干部冲锋在前、顽强拼搏、英勇奋战,医务工作者义无反顾、白衣执甲、连续奋战,公安干警、社区工作人员、志愿者不惧风雨、坚守一线、日夜值守,广大人民群众踊跃参与、众志成城、守望相助,社会各界齐心协力、同舟共济、万众一心,为天全打赢疫情防控战汇聚了强大力量。在此,我谨代表县人民政府,向奋战在疫情防控一线的广大干部群众、医务工作者、公安干警、社区工作人员、志愿者以及所有关心支持天全疫情防控和经济社会发展的各界人士,特别是在疫情防控期间,给予了我们无私支持的天全企业家和天全儿女,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在下一步工作中,我们要切实巩固疫情防控来之不易的良好局面,抓紧抓实抓细常态化防控工作,科学调整防控策略,精准实施防控措施,千方百计把疫情影响降到最低,全力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。关于2019年工作回顾2019年,我们迎来了中华人民共和国成立70周年的伟大生日,在实现“中国梦”的前进征程上意气风发;我们开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育〔注4〕,在思想行动上更加坚定有力;我们实施了乡镇行政区划调整,在空间地域上重塑了发展版图;我们聚焦了第一要务,在发展态势上保持了向好向优。2019年,我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实省、市重大决策部署,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,牢牢把握稳中求进工作总基调,以“一干多支、五区协同”治蜀兴川战略为引领,以建设绿色发展示范市为统揽,围绕“13373”〔注5〕发展思路,坚持生态立县、工业强县、服务业兴县、城乡共荣,鼓足“天全干劲”,奋力奔跑、持续攻坚,补短板、补欠账,圆满完成县第十六届人大三次会议确定的目标任务,为全面建成小康天全打下决定性基础。全县地区生产总值实现67.26亿元、增长8.5%;规上工业增加值增长12.9%,规上工业用电量8.27亿度、增长76%,工业税收2.79亿元、增长15.23%;固定资产投资完成56.5亿元、增长17.1%;地方一般公共预算收入2.25亿元、增长12.04%,税收占比达82.41%、比上年提升2.8个百分点;城镇居民人均可支配收入31682元、增长8.7%;农村居民人均可支配收入13384元、增长10.2%;三次产业结构优化为17.4:32.4:50.2。一年来,我们奋力奔跑、持续攻坚,狠抓发展之重,项目建设提速提效储备争取成效明显。建立基础设施补短板等项目库,储备项目700个以上,动态投资保持在1400亿元以上。争取到中央预算内资金5188万元、债券资金2.44亿元。招商引资成效明显。招商引资到位资金54.49亿元,引进亿元以上项目10个,其中,10亿元以上项目2个。建设推进成效明显。一月一主题实施项目攻坚,完成征地2570亩,拆迁农户200余户,搬迁企业13家。处置“僵尸企业”〔注6〕2家,盘活闲置厂房3.4万平方米、闲置土地105亩。3个省重点项目、27个市重点项目完成投资30.9亿元。参加全省集中开工项目38个、总投资46.67亿元。一年来,我们奋力奔跑、持续攻坚,厚植发展之本,环境保护有力推进环境质量有力提升。环境空气质量达标率95.9%、比上年提升0.6个百分点,PM2.5平均浓度下降3.1%。天全河出境断面水质保持国家Ⅱ类标准。森林覆盖率达73.9%。环境问题有力整改。中央环保督察反馈问题整改率90.9%。关闭砂石企业6家,规范39家。拆除违建别墅1处。立案查处环境违法案件73件、处罚金额320余万元,移送环境资源犯罪案件4件、处罚金额530余万元。环境安全有力保障。《雅安市村级河(湖)长制条例》深入落实,133公里河段管理范围完成划定,16个饮用水源地完成评估。大熊猫国家公园建设和生态红线划定工作有效推进。第二次全国污染源普查深入推进。一年来,我们奋力奔跑、持续攻坚,扭住发展之要,产业支柱不断壮大省级经济开发区加快建设。完成园区规划修编和规划环评编制,新入园企业6家,园区营业收入72亿元。始阳工业园区建设上,丹凤山大桥实现便桥贯通,始阳外环线、乐坝快速通道加快建设,220KV福雅线完成迁改,特色农业加工园区一期标准厂房启动建设。小河园区建设上,220KV变电站开工建设,园区道路完成主体工程,110KV输电线、污水处理设施等项目加快推进。飞地园区建设上,3.3万平方米标准厂房加快建设。新型工业换挡升级。规上工业企业新增5家,累计达32家。先进材料产业初具规模。尔润玄武岩项目正式投产,晟鑫玄武岩项目完成厂房建设。福鞍锂电池负极材料项目点火投产,开炭超高功率石墨电极项目即将投产,东辰负极材料项目完成一期厂房主体建设。新型建材产业形成特色。西南水泥日产4500吨新型水泥项目签约落地,丹石建材项目建成投产,泰通国兴装配式建筑项目落地建设。机械制造产业加快发展。至高机械汽车、摩托车零部件制造项目投入生产。雅美机械汽车配件制造、今晨铸造汽车零部件加工项目签约落地。特色农业加快提升。出台乡村振兴农业产业支持政策,兑现奖补资金1000余万元。产业环线加快打造。3条农旅融合环线加快建设,新修茶山果廊等产业路25公里,乐英姜家坝等7个示范节点完成打造。产业基地加快建设。新建高标准农田1.3万亩。鲟鱼鱼子酱产量达20吨,市场份额居全国第 二、占全球7%。新增羊肚菌500亩、油茶1200亩、茶叶3000亩、雅山药(土耳苕)2000亩。新增林竹6000亩,建成市级竹林小镇3个,天全县被列为全省19个竹产业高质量发展重点培育县之一。产业主体加快培育。新增省级农民专业合作社1家、家庭农场3家。产业园区加快形成。冷水鱼园区加快争创省级现代农业园,建成雅山药、羊肚菌、油茶等特色产业示范园6个。产业品牌加快创建。“川牛膝”“天全竹笋”获得国家农产品地理标志认证。全市第一张种子生产经营许可证落户天全。认证绿色食品企业4家、有机产品企业5家。现代服务业提速发展。“规上”“限上”服务业经营单位新增8家,累计达52家。全域旅游提速发展。天府旅游名县加快创建。喇叭河景区改造提升加速推进,鹿池入选四川百大网红打卡地。第三届二郎山红叶节、文创节等节会成功举办。旅游综合收入增长37.18%。康养产业提速发展。中医康养方面,中医康养综合体加快建设,国医馆完成主体工程;森林康养方面,二郎山国家森林公园入选第五届“中国森林氧吧”榜单,小河红星村等5个村入选国家森林乡村。现代物流提速发展。川藏物流园开工建设,完成投资3.6亿元。粮食和冷链物流中心项目落户物流园区。LNG物流一张网项目开工建设。新增物流企业15家,2家物流企业成功申报AA级认证。电子商务提速发展。省级电子商务示范县创建深入推进,电商产业园开园营业,建成农村电商服务点19个,网络交易额增长300%。一年来,我们奋力奔跑、持续攻坚,增添发展之劲,城乡融合深入实施旅游城市更具魅力。加快城厢主城区和始阳副中心同城化发展。在城厢主城区。两座新城展露新姿,慈朗湖康养新城初具规模,“四溪”〔注7〕综合治理全面完工,形成12公里城市绿道体系,水韵天城商业综合体、国家储备林等项目加快实施;龙湾湖康居新城演绎广场、7条共2.2公里市政道路加快建设,雅康高速县城互通连接线项目加快推进,碧桂园项目完成主体工程。基础设施短板逐步补齐,滨河路、广建南路等6条共2.5公里市政道路提升改造完成主体工程,黄铜西城片区应急广场项目加快推进,城市内涝治理工程开工建设。遗留问题有力化解,城市棚户区改造完成670户,龙府花园天润阁交付使用,北城片区E地块完成分房,B、C地块完成拆迁倒房,龙湾湖3宗地块顺利收回。城市管理成效明显,依法拆除群众反映强烈的私搭乱建和大岗山农家乐等违法建筑34处、3840平方米,非法电动三轮车整治强力推进,城区餐厨垃圾收集覆盖率达95%。在始阳副中心。城市棚户区改造完成300户,安置房建设加快推进。“三路一桥一广场”〔注8〕等基础设施加快建设,世行贷款项目启动实施。川藏物流园、新型工业园、特色农业加工园加快建设,“镇园一体”格局正在形成。新村建设更有成效。统筹涉农资金近3亿元投入新村建设。特色乡村加快打造。仁义禾林村被评为全省乡村振兴示范村,红军村跻身红色旅游新地标,思经竹林小镇竹文化长廊完成建设,大熊猫国家公园入口社区启动规划建设。农村人居环境大力整治。农户厕所改造完成2156户,新改建农村公厕11座,农村生活垃圾有效治理率达90%以上。村级集体经济发展壮大。集体经济“空壳村”〔注9〕全面消除,全县村级集体经济收入285.45万元、人均21.96元。基础设施更加完善。交通基础设施更加完善。实施交通项目15个、总里程162.5公里。川藏铁路天全段勘察设计等前期工作进展顺利,雅康高速喇叭河互通投入运行。国省干线养护工程启动实施,18.7公里锅浪跷还建公路加快推进,17.8公里二郎山老公路升级改造全面完成。4.8公里禁思路、9.7公里结柳路、9.8公里始多路投入使用,17公里始新路加快建设。17.5公里农村公路完成加宽,39.7公里农村公路安保工程完成建设。新场民政村等12条乡村道路实现优化升级。水利基础设施更加完善。老场水厂完成改造,思经等16处农村安全饮水工程提档升级。维修完善规模以上农村集中供水工程10处、小型集中供水工程17处。思经鱼泉防洪堤项目开工建设,城厢马溪村水土保持项目有序推进。环保基础设施更加完善。城市生活污水处理厂启动扩容,始阳污水处理厂投入运行,小河、思经2个污水处理厂加快建设,11个新村聚居点污水处理设施改善提升,城厢、始阳2个垃圾中转站投入使用。一年来,我们奋力奔跑、持续攻坚,多谋发展之利,群众获得感、幸福感、安全感切实增强脱贫攻坚决战决胜。天全县被省委、省政府表扬为全省脱贫攻坚先进县。25户145名凉山自发搬迁贫困人口全部脱贫。投入资金3402万元,实施财政扶贫项目49个。“两不愁三保障”〔注10〕回头看大排查深入开展,发现并整改问题272个。社会事业取得进步。教育事业大步迈进。教育投入2.33亿元,增长22.87%。高考升学率连续14年保持在全市第一方阵,万人上线率保持全市第一。始阳凤阳幼儿园等4个项目完成建设。卫生健康事业持续提升。卫生健康投入1.76亿元,增长29.38%。中医院荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。县医院沙坝院区加快建设,中医院医技大楼完成主体工程。县医院医养中心、首漾疗养中心投入运营。为3980名60岁及以上老人提供健康体检服务、4000余名老人提供居家养老服务。艾滋病等重大传染病防控能力不断提升。文化体育事业蓬勃发展。省级现代公共文化服务体系示范县加快创建。文明城市测评全省排名跃升29位。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障,民族宗教、外事侨务和港澳台、统计、保密、气象、档案、地方志、双拥等各项事业取得新成绩。社会保障更加有力。全县基本医疗保险参保率达98%,基本养老保险覆盖率90%以上。发放民政救助金1963.18万元、医疗救助金358.36万元。完成农村危旧房改造47户、地质灾害避险搬迁8户。平安天全持续创建。“扫黑除恶”专项斗争纵深推进,打掉涉黑犯罪组织1个、恶势力犯罪集团1个,破获涉恶案件19件、刑拘50人、移送起诉40人。“藏汉双语调解”模式受到省委主要领导肯定,安全生产形势稳中向好,省级食品安全示范县创建深入推进,天全县被表扬为全省维护社会稳定先进县。一年来,我们奋力奔跑、持续攻坚,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,政府自身建设再上台阶依法行政切实加强。严格执行重大行政决策法定程序,进一步修订完善《县政府常务会议事决策规则》,制定落实《重大事项请示报告制度》。主动向县人大常委会报告工作、向县政协通报情况,办理人大代表建议65件、政协委员提案51件,办理满意率、基本满意率达98.7%。政府效能不断提升。政府机构改革圆满完成。“放管服”〔注11〕改革持续深化,“最多跑一次”〔注12〕比例达94%,政务服务事项网上可办率达100%,新增各类经营主体1255家。全年减税1.22亿元、降费406万元,清偿拖欠民营企业账款2180万元。问题整改深入有效。“项目攻坚持续性不强”专项整治深入开展,切实解决堵点、难点问题135个。“基层减负年”活动深入开展,面向乡镇、部门和企事业单位开展2轮征求意见,整改问题271个,让广大群众感受到了主题教育带来的新变化、新气象。廉政底线持续巩固。全面从严治党主体责任有效落实,顺利接受省委巡视,整改巡视反馈问题19个。驰而不息纠治“四风”〔注13〕,查处形式主义、官僚主义问题46件51人,查处违反中央八项规定精神问题20件21人。大力惩治基层微腐败,查处群众身边不正之风和腐败问题72件84人。深入整治涉农保险保费补贴问题,追缴违规套取资金210余万元,立案审查14件22人。党风廉政建设社会满意度全省排名跃升23位。各位代表!2019年,是本届政府履职的第3年。回望2019年,我们在2017年理清思路、2018年谋篇布局的基础上,奋力奔跑、持续攻坚,全面补短、全面夯基,用“天全干劲”展现了奋发有为的“天全风采”、大气大为的“天全手笔”。我们在经济支撑上全面补短、全面夯基,用“天全干劲”干出了突破发展的“天全成效”。经济指标取得重大突破。全县地区生产总值增速、规上工业增加值增速、全社会固定资产投资、招商引资到位资金等多项指标保持全市领先,经济发展综合排位从2018年的全市第三上升到2019年的全市第二,稳定在第一方阵,实现了市内赶超。项目建设加速突破。省级重点项目从无到有,基础设施项目、重大产业项目基本实现全覆盖,每年实施项目动态投资保持在300亿元左右,大项目顶天立地、小项目铺天盖地的项目工作局面已经形成。企业培育实现多项零的突破。安山钢铁全产业链产值达30.3亿元、全年纳税1.4亿元,产值上10亿元企业、纳税上亿元企业实现零的突破。引进培育开炭新材料、福鞍锂电池2家上市企业,上市企业实现零的突破。至高机械、润兆鲟业2家企业产品抢占国际市场,创汇企业实现零的突破。福鞍锂电池、开炭超高功率石墨电极项目在一个年度内实现“当年招商、当年建设、当年投产”,雅安炭素材料投产企业实现零的突破。尔润玄武岩在全市率先投产,使用天全矿石、天全电力、天全技术拉丝,雅安玄武岩纤维投产企业实现零的突破。我们在产业提升上全面补短、全面夯基,用“天全干劲”铸就了转型发展的“天全格局”。支撑强县的优势产业形成规模,新型建材、先进材料、现代服务业、特色农产品加工“四大百亿产业集群”发展壮大,县域经济转型发展、跨越发展、高质量发展的四梁八柱、框架体系和产业支撑由“施工图”变成了“实物量”。随着国家储备林等重大项目深入实施,生态立县有了“立”的厚实本底;随着安山钢铁、福鞍锂电池等骨干企业建成投产,工业强县有了“强”的坚实基础;随着全市第一家五星级标准酒店 尚源大酒店基本建成、全县第一个城市综合体 水韵天城商业综合体加快建设、现代川藏物流园区快速推进,服务业兴县有了“兴”的生机活力;随着旅游城市和“五美乡村”加快建设、乡村振兴战略深入实施,城乡共荣有了“荣”的崭新气象。我们在发展平台上全面补短、全面夯基,用“天全干劲”拓展了持续发展的“天全空间”。县域空间进一步拓展。乡镇行政区划调整改革全面完成,乡镇建制数由15个减少到10个,乡镇平均户籍人口、平均幅员面积、平均经济总量均增长50%,城厢、始阳一个中心城区,始阳一个重点镇,喇叭河、小河两个特色镇,思经、仁义、新场三个中心镇的“1123”县域空间布局全面形成。资源空间进一步拓展。国土空间规划启动编制,大熊猫国家公园(天全片区)功能区进一步优化调整,千方百计调出了一大批支撑天全绿色发展、可持续发展的矿山资源、旅游资源。产业空间进一步拓展。省级经济开发区正式成立,累计投入资金11亿元,征地3100余亩,拆迁房屋500余户,搬迁企业20余家,迁改线路10余公里,新建园区道路12公里,建成标准厂房近5万平方米、在建5万平方米,企业发展的平台支撑更加有力。城市空间进一步拓展。随着城厢主城区旅游城市和始阳副中心发展新高地同城化加快推进,城市规划区面积由5平方公里扩大到9.5平方公里,建成区面积由3.3平方公里扩大到6.3平方公里,慈朗湖康养新城、龙湾湖康居新城两座新城加快打造,中心城区提质扩容,始阳“镇园一体”加快建设,一座商贸物流新城正在形成。我们在开放合作上全面补短、全面夯基,用“天全干劲”赢得了区域发展的“天全地位”。主动走出去招商,从西藏昌都到安徽芜湖,从河北保定到广东肇庆,天全的“朋友圈”越来越大、知名度越来越高,已形成“政务环境优、资源配置佳、投资回报高”的天全招商口碑。川藏物流园被纳入成都平原经济区协同发展2019年排位第三的十大标志性重大项目,福鞍锂电池项目代表雅安市首次在西博会省政府主席台签约,东辰科技负极材料项目在知名企业四川行主会场签约,天全项目建设在全省占据一席之地。雅康高速公路正式通车,天全“东融成渝、西联康藏”的优势更加明显,“成渝后花园、康藏桥头堡”的区域地位越发突出,“成渝打拼、天全养生,藏区工作、天全生活”正在成为新时尚,天全在“一干多支、五区协同”区域发展新格局中抢得先机。我们在民生改善上全面补短、全面夯基,用“天全干劲”展示了共享发展的“天全情怀”。就业更加充分。累计发放创业担保贷款1367万元,城镇新增就业每年持续稳定在2000人以上、累计6424人,非农产业就业比达66.7%,天全老百姓在家门口就能就业。教育更加优质。天全中学成功创建省二级示范性普通高中,从落实课后服务改革到集团化办学,从能上学到上好学,天全学子享受到了更有质量的教育。医疗更加高效。中医院扩建8665平方米,县医院扩建1.6万平方米,与华西第二医院、市医院建成医联体,共享优质医疗资源,天全卫生健康服务实现脱胎换骨的变化。饮水更加安全。累计新改建供水工程34处、供水管网337公里,长期想解决而没有解决的群众安全饮水难题得到基本解决,群众喝上了干净、放心的自来水。出行更加舒适。累计投入资金超过7亿元,新改建乡村路、通组路、入户路等农村道路超过400公里,建成“四好农村路”〔注14〕81.2公里,群众期盼多年的始新路、乐英新场环线路开工建设,结柳路、禁思路等成为美丽乡村的靓丽风景线。各位代表!2019年,困难比预料的多、挑战比预想的大,成绩来之不易。每一个看似简单的数字背后,都凝聚着全县干部群众的心血与汗水;每一项看似平凡的工作背后,都饱含着全县人民的奋斗与坚持。面对复杂的宏观形势、艰巨的发展任务,全县干部群众在县委的坚强领导下,冲在一线、战在火线,夜以继日、攻坚克难。许多身在他乡、心系故乡的天全人,回乡就业、返乡创业、兴办企业,关注家乡、支持家乡、造福家乡。许多老领导、老同志,退休不褪色、离岗不离志,始终关心天全建设,支持天全发展。全县各级各部门抢晴天、拼雨天、战寒天,加班加点、任劳任怨,为县域经济发展付出了极大的艰辛和努力。从城市到农村、从机关到基层、从干部到群众,各条战线都凝聚起“天全干劲”、展示出“天全干劲”,让“天全干劲”成为了天全人民共有的时代力量和精神财富。在此,我代表县人民政府,向全县人民致以最崇高的敬意!向人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志,向工商联、人民团体和党外人士,向驻县解放军、武警官兵,向关心、支持、参与天全发展的各界朋友,表示最衷心的感谢!各位代表!前进的道路从来不会一帆风顺。在成绩面前,我们也清醒认识到,发展不平衡、不充分的问题依然突出,主要体现在:发展总量还不够大,面临做大总量与提升增量的双重压力,县域经济跨越发展的任务仍然繁重;发展亮点还不够多,集中体现天全发展特色的点位不多,服务业和建筑业短板明显,转型期间的矛盾问题比较突出;发展进度还不够快,项目工作的堵点、难点还未有效破除,一些项目进度还十分滞后;发展水平还不够高,群众生产生活服务平台和体系还不健全,教育、医疗等离人民群众对美好生活的向往还有不少差距;发展环境还不够优,“放管服”改革不够彻底,少数干部法纪红线、廉政底线、服务发展意识仍需提高,工作作风转变、工作能力提高还有很长的路要走。对此,我们将高度重视,采取有效措施加以解决,绝不辜负全县人民的重托和厚望!关于2020年工作安排2020年,是全面建成小康社会决胜之年,是“十三五”规划收官之年,是实现第一个百年奋斗目标之年。我们要在2019年的基础上,推动市内赶超向省内争先转变、全面着力向精准发力转变、全面布局向重点突破转变、全面补短向打造亮点特色转变,全力冲刺,决胜小康,圆梦2020。 一、明确要求决胜小康,坚定圆梦2020的冲刺道路当前,天全正处于转型发展、跨越发展、高质量发展的门槛期、爬坡期,这是一个愈进愈难、愈进愈险,而又不进则退、非进不可的时期。我们要坚持发展第一要务,坚持方向不变、道路不偏、力度不减、标准不降,坚持一张蓝图绘到底、一股干劲干到底、心无旁骛抓发展、埋头苦干促发展,在圆梦小康的道路上全力冲刺。圆梦2020,我们要应对挑战,在破茧成蝶的发展道路上冲刺。立足新的历史阶段,我们要重整行装再出发,用历史的眼光审视问题、找准差距,有效应对百年未有之大变局历史条件下,天全发展面临的多重挑战。从外部环境看,有中美经贸摩擦影响下宏观政策调整的冲击,有生态保护的严格要求,还有来自全省58个重点生态功能区县的激烈竞争。从困难问题看,受大熊猫国家公园建设和生态红线划定影响,天全传统发展空间受到挤压、发展瓶颈更大,土地指标、环境容量、资金保障等要素制约日益突出。从疫情影响看,突如其来的新冠肺炎疫情直接影响经济社会发展,让我们抢回疫情耽误的时间、夺回疫情影响的指标面临重重困难,让我们推动发展、决胜小康面临重大考验。在挑战面前,我们必须坚定发展信心,坚持底线思维,做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备,超常努力,超常付出,在克服困难中奋勇前进。圆梦2020,我们要抢抓机遇,在借势腾飞的发展道路上冲刺。立足新的历史阶段,我们要艰苦奋斗再创业,善于观大局、谋大事,奋力抢抓全面小康的历史机遇。在国家宏观战略上,党中央、国务院下发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》,成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略,川藏铁路雅安至林芝段即将正式开工。在宏观政策支持上,中央加大政策逆周期调节力度,财政赤字规模增加1万亿元、发行抗疫特别国债1万亿元、地方政府专项债券安排3.75万亿元、中央预算内投资安排6000亿元等一系列利好政策相继出台,一批“新基建”〔注15〕项目将成为拉动投资的新引擎。在自身发展潜力上,绿色发展的本底更加厚实,转型发展、特色发展的产业支撑已经形成,持续发展、高质量发展的基础不断夯实。面对大好发展机遇,我们必须敢作敢为,借势借力,主动对接国家战略,奋力抢抓发展机遇,为天全发展注入新动能。圆梦2020,我们要彰显特色,在独具魅力的发展道路上冲刺。立足新的历史阶段,我们要百尺竿头再进步,坚持错位发展,培育特色经济,避免在区域竞争中“同质化”发展,积极探索一条把绿水青山转化为金山银山的山区县发展道路。要彰显产业特色。围绕市内争一流、省内争先进的目标,坚持生态立县、工业强县、服务业兴县、城乡共荣,加快培育新型建材、先进材料、现代服务业、特色农产品加工“四大百亿产业集群”,实现一年一跨步、三年一大变、五年一跨越。要彰显区域特色。把天全建成雅安西北部区域中心,形成区域交通枢纽和物流集散、教育、医疗发展高地。主动融入成渝大市场、服务康藏大后方,努力把川藏物流园建设成为对藏物流第一站,把始阳镇建设成为服务康藏第一镇,把旅游县城建设成为川藏线上水润康养第一城,把二郎山建设成为川藏线上度假养生第一山。圆梦2020,我们要善于经营,在资源转化的发展道路上冲刺。立足新的历史阶段,我们要转型跨越再发展,促进天全的优势资源就地转化利用。要充分挖掘二郎山、天全河孕育的自然资源、历史文化资源,强化经营理念,让丰富而独特的资源成为天全高质量发展的资本。要依托生态、矿山、水电等特色资源招商选资,促成文旅、水投、工投、交投等平台公司与省属、市属国有企业合作,推动优势资源就地转化利用,争创全省矿山砂石资源绿色开发示范县,促进资源变资本、资源变项目、资源变产业,让天全从资源富县变为资源强县。 二、担当作为决胜小康,完成圆梦2020的冲刺任务2020年政府工作的指导思想是:坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实省、市决策部署和县委工作安排,统筹推进疫情防控和经济社会发展,坚持稳中求进工作总基调,坚持“13373”发展思路,坚持生态立县、工业强县、服务业兴县、城乡共荣,鼓足“天全干劲”,扎实做好“六稳”〔注16〕工作,全面落实“六保”〔注17〕任务,坚决打赢“三大攻坚战”〔注18〕,加快建设生态经济强县,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年全县经济社会发展的主要奋斗目标是:考虑到今年是极不寻常的一年、新冠肺炎疫情带来的冲击和挑战前所未有,考虑到疫情影响广泛深远、存在较大不确定性,根据多年来我县经济社会发展与全市走势基本一致的情况,我们提出:今年全县地区生产总值增速比全省高1个百分点以上、高于全市平均水平,固定资产投资完成62.5亿元、增长10.6%,招商引资到位市外资金56亿元,地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入实现稳定增长,居民消费价格涨幅4.5%左右,经济发展综合排位保持在全市第一方阵。在工作中,坚持稳字当头,毫不放松抓好常态化防控,确保疫情不反弹。在此基础上,抓住政策窗口期,着力补短板强弱项,加快新旧动能转换,稳住经济基本盘,兜住民生底线,努力争取更好结果。2020年政府工作的主攻方向是:聚焦开放发展、服务业高质量发展两个引领,抓牢县域经济发展先进县、天府旅游名县两个争创,着力抓好国土空间规划和“十四五”规划两个规划,在坚持投资硬任务、项目硬支撑的基础上,突出工业强县、服务业兴县、城市提质扩容、乡村振兴四个毫不动摇。要毫不动摇推进工业强县,发展壮大富民强县的工业产业,推动天全工业向特色化和规模化迈进;要毫不动摇推进服务业兴县,培育服务业多元业态,推动第三产业繁荣兴旺;要毫不动摇推进城市提质扩容,推动城厢—始阳同城化发展,建设旅游城市,打造川西中医康养目的地;要毫不动摇推进乡村振兴,推动各项规划落地落实,创建一批省级先进乡镇和示范村。围绕上述指导思想、奋斗目标和主攻方向,我们要集中精力完成“九项重点任务”。 （一）以“不胜不休”的决心扩大项目投资,发动小康天全的引擎坚持牵牢项目“牛鼻子”,突出投资唱主角,加快推进以“十大引领项目”“十大产业项目”“十大基础设施项目”为重点的项目建设。挂帅出征引项目。领导带头争引项目,形成人人大争取、全民大招商的浓厚氛围。加大中央预算内投资、特别国债、专项债券项目争取力度,全年计划争取到位无偿资金4.5亿元以上。突出特色资源招商、特色产业招商、特色园区招商,引进亿元以上项目5个,其中,10亿元以上项目2个。挂图作战推项目。持续实施“项目攻坚月”行动,牢牢抓住工程实物量、资金拨付率和质量、安全,压茬推进项目建设。全力推动总投资超300亿元的123个重大项目建设,计划完成投资62.5亿元,其中,4个省重点项目完成投资19.15亿元、37个市重点项目完成投资32.6亿元。全年计划集中开工项目37个、总投资75亿元。全面完成民生实事项目建设任务。全力抓好项目入库,力争固定资产项目库存投资常态化保持在70亿元以上。挂责问效谋项目。科学编制“十四五”规划,分类梳理包装项目,力争更多项目纳入国省“盘子”。精准对接国家投资拉动、成渝地区双城经济圈建设、新时代西部大开发等宏观政策和重大战略,围绕“两新一重”〔注19〕,谋划储备一批事关长远发展的重大项目。 （二）以“抓铁有痕”的劲头做强特色工业,壮大小康天全的支撑坚持工业强县,突出工业挑大梁,以特色资源引进优质企业,以骨干企业培育特色产业,以特色产业打造特色园区,着力形成“1+4+1”特色工业发展体系。加快构建“1+4”特色工业产业体系。依托一个特色资源。依托水电、矿产特色资源,发展特色产业,坚持优势资源绿色转化的发展路径。着力发展四大特色产业。着力发展先进材料产业。打造玄武岩产业园,把玄武岩产业培育摆在重中之重的位置,完成玄武岩产业规划编制,推动晟鑫玄武岩项目建成投产,支持尔润玄武岩扩大生产,进一步加大玄武岩研发和市场培育力度,形成以矿山开发和产品生产、应用、展示为一体的玄武岩全产业链。打造炭素材料产业园,把炭素材料产业培育放在更加突出的位置,促进东辰科技负极材料项目建成投产,推动福鞍锂电池负极材料、开炭超高功率石墨电极达产满产,进一步强化招商合作,依托福鞍股份实现负极材料全产业链生产,力促与宁德时代形成产业链。着力发展新型建材产业。打造川西钢材基地,力促安山钢铁第二条轧钢生产线投产,全产业链实现综合收入55亿元,推动长河冶金技改项目建成投产,加快年产120万吨氧化钙项目建设。打造川西水泥建材基地,加快西南水泥日产4500吨新型水泥项目建设。打造成渝地区和川藏铁路建筑建材、装配式建筑保障基地,扶持丹石建材、欣天公司等砂石企业发展壮大,建设全市一流的规范化、规模化砂石综合加工企业,加快泰通国兴装配式建筑项目建设,新引进1-2家装配式建筑企业落户天全。着力发展装备制造产业。积极建设玄武岩全电炉拉丝高端装备制造高地,大力引进建设玄武岩装备制造项目。积极发展外向型汽车、摩托车配件加工制造产业,加快今晨铸造汽车零部件制造项目建设。着力发展特色农产品加工产业。大力发展以冷水鱼、食用菌、熊猫竹笋等为支撑的特色农产品加工产业,引进一批加工企业落户农业园区,推动润兆鲟业、汇美竹笋等企业扩大生产,促进农产品精深加工和特色加工。切实筑牢新型工业发展一个平台。大力推进以绿色载能为特色的省级经济开发区高质量发展,新引进落户企业10家,新增规上工业企业8家,园区营业收入达到80亿元,建成区面积达到9000亩。在始阳园区。加快 二、三平台建设,依法推进“僵尸企业”处置,引进落地一批先进材料、装备制造等企业。完成农业园区标准厂房及配套设施主体工程,启动园区服务中心、工业用水厂和乐坝污水处理厂建设,完成园区规划馆建设。在小河园区。完成220KV变电站主体工程,建成小河污水处理厂,完成脚基坪绿色载能组团拆迁,实施道路、电网等基础设施提升改造。在飞地园区。推进二期标准厂房投入使用,引进一批企业入驻。 （三）以“百花齐放”的措施做优现代服务业,激发小康天全的活力坚持服务业兴县,突出消费促升级,推动优先发展,培育优势产业,打造优质品牌,提升服务业发展水平,着力形成“5+N+5”现代服务业发展体系。加快构建“5+N”现代服务业产业体系。培育提升五大产业。培育提升现代物流。依托川藏物流园和川藏铁路,加快建设“雅安西北部物流集散中心”。推进川藏物流园建设,完成园区主干路、招商中心、一期仓储用房、汽修厂房主体等设施建设,加快粮食和冷链物流中心建设。力争川藏铁路物资保障基地布局天全。新增物流企业2家。培育提升康养产业。围绕打造川藏线上康养度假目的地,突出中医康养,加快中医康养综合体项目建设,推动国医馆投入运营,促进中医药健康旅游示范基地等养生旅游项目建设,持续完善中医院康复疗养功能,打造川西中医康养目的地;突出森林康养,依托二郎山国家森林公园等景区,提升紫石关、打锣坪等一批森林小镇,培育森林康养新业态。培育提升全域旅游。推进天府旅游名县、省级全域旅游示范区创建,主动融入巴蜀文化旅游走廊。加快喇叭河国家AAAAA级旅游景区、国家级森林科普教育示范基地创建。加大旅游招商力度,完成光头山项目招商,启动光头山旅游基础设施建设,推动红灵山、白沙河等景区开发取得实质性进展。抓紧喇叭河熊猫小镇、白沙河熊猫秘境体验等项目实施,打造二郎山大熊猫走廊。大力争取国家长征文化公园规划支持,推动二郎山十八军纪念馆建设,完成红军村二期项目,启动干部培训学院建设。以思经竹林小镇为重点,打造一道竹渔相间的风景线,建设一个竹渔共生的产业园,争创一个竹渔为景的风景区,把竹海渔乡打造成县城后花园。瞄准老年群体、学生群体、公职群体三大客户群,策划推出一批旅游精品线路。继续办好红叶节、文创节、冰雪节等各类节会。培育提升电子商务。发挥电商产业园的引领作用,升级改造电商服务示范站点和物流站点20个。重点扶持2家龙头企业、2个区域电商品牌发展壮大。大力发展城乡电商和物流配送,实现网上销售额3000万元以上。培育提升现代商贸综合体。加快建设水韵天城、欣妙、青竹等城市综合体项目,发展高品质、大体量、主题型商贸综合体,打造城市核心商圈。谋划推动茶马互市、土司官寨和亮化工程、绿化工程、风貌塑造工程等一批重大项目,推动夜间经济发展。加快发展N类服务业。推动泰来、惠玛特等实体零售创新转型,培育扶持一批有潜力的零售企业。促进尚源五星级标准酒店运营,支持桥头堡椒麻鸡、土司宴等特色餐饮规模化发展。大力推动现代服务业五个一批。集聚一批。推动全域旅游、中医康养、现代物流等关联企业、专业供应商集聚发展,形成特色产业集群。引进一批。吸引企业区域总部、研发中心、营销中心和网上销售企业落户天全,引进“总部经济”〔注20〕企业1家以上。扶持一批。支持农家乐、汽修汽配、家政服务和教育、医疗等领域的商家成立联盟,完善统一结算机构,做大服务业总量。分离一批。鼓励和支持工业企业 二、三产分离,成立专门的服务性企业,促进生产制造型产业向生产服务型产业转变。培育一批。鼓励服务业企业规模化、网络化、品牌化经营,推动小散企业入规上限,新增“规上”“限上”服务业经营单位10家以上。 （四）以“滴水穿石”的毅力做精特色农业,巩固小康天全的根基坚持特色引领、融合发展、区域推进,突出农业多贡献,优化完善扶持政策,加快产业结构调整,着力形成“2+N+3”特色农业发展体系。加快构建“2+N”特色农业产业体系。大力发展两大主导产业。大力发展冷水鱼产业。以鲟鱼、雅鱼、大鲵为重点,以思经为核心,建设百亩以上规模化养殖示范基地1个,新建渔业繁育基地1个,新发展冷水鱼养殖300亩,打造“二郎山”冷水鱼品牌。提升润兆“芙思塔”鱼子酱品牌的国际知名度和影响力,让天全“黑黄金”走遍世界。大力发展食用菌产业。以羊肚菌、香菇、海鲜菇为重点,推动食用菌产业提质扩面。以始阳、新华为核心,建设羊肚菌种植加工基地,羊肚菌种植面积达到2000亩以上。新发展其他食用菌1000万袋以上。巩固提升N类特色产业。推进油茶产业三年行动计划,新发展油茶1万亩。开工建设新希望、德瑞2个生猪养殖项目。新发展“稻(荷)田+”300亩,改造提升老川茶1500亩,稳步发展土耳苕、藤椒等特色产业。不断强化特色农业发展三大载体。加快提升产业环线。围绕雅康高速沿线和七彩乡村、竹海渔乡、茶山果廊环线,大力推进高标准农田建设和产业布局、农旅融合业态培育。加快城厢—思经15公里美丽乡村竹林风景线建设,打造千亩竹博览园,引进培育竹加工企业,争创全省竹产业高质量发展示范县。加快培育经营主体。扶持润兆鲟业、易耕农业等龙头企业提高加工能力,引进食用菌、鲜笋等加工企业1-2家,培育市级及以上龙头企业1家,新发展农民专业合作社5家、家庭农场5家、经营大户6家。加快建设特色园区。大力争创以冷水鱼为代表的一批省级现代种养特色园区,大力推动农产品精深加工园区建设。 （五）以“登高望远”的视野推动城乡共荣,提升小康天全的颜值坚持城乡共荣,造新城、建强镇、美环境、强基础,推动城乡融合发展,加快新型城镇化进程,努力打造让天全人留恋、外地人向往的美丽家园。打造三座新城。突出宜居宜游宜养宜业,以创建国家森林城市、公园城市、省级韧性城市、省级文明城市为引领,争取“小县优城”〔注21〕创建试点,着力棚户区改造、遗留问题化解、城市管理提升三个重点,推动城厢—始阳同城化发展,打造三座新城。打造慈朗湖康养新城。促进尚源五星级标准酒店投入使用,推动水韵天城商业综合体、中医康养综合体、欣妙文旅综合体完成主体工程,加快青竹城市综合体项目建设。加快国家储备林、慈朗湖文体中心、“四溪”治理三期等项目建设,启动城市美化、彩化、亮化三大工程,进一步提升城市形象。打造龙湾湖康居新城。全面完成雅康高速天全入口拓宽工程,完善服务功能,打造入城标志性景观。推动县城互通连接线大桥投入使用。完成龙湾湖南岸市政道路和景观建设,完成演绎广场建设。启动龙湾湖南岸商业整体开发,加快客运中心和公交总站建设。加快打通龙湾湖环线绿道,推动县二中周边拆迁,启动和川大桥至禁门关滨江路扩建改造工程,加快启动老船头、禁门关等节点打造。打造始阳商贸物流新城。突出“镇园一体”,深化“百镇建设行动”〔注22〕,加快建设城市副中心。抓紧586套棚改安置房、第二人民医院等项目建设。开工建设总投资2.65亿元的世行贷款项目,新改建道路6条共4.5公里,加快始阳中心广场建设,力促丹凤山大桥建成通车,加快推进外环线、乐坝快速通道等基础设施项目。推动始阳滨江商业开发项目招商。建设特色乡镇。提升基础设施和公共服务设施建设水平,推动特色产业发展,做大做强做优特色乡镇。突出森林康养特色产业,加快建设“森林喇叭河”。突出绿色工业支撑,加快建设“绿园小河”。突出竹海渔乡特色,加快建设“竹渔思经”。突出红色教育和农旅融合,加快建设“红绿仁义”。突出特色种养,加快建设“田园新华”。突出茶山果廊产业环线,打造绿色有机品牌,加快建设“茶香乐英”“果蔬新场”“农林兴业”。提升乡村环境。分类有序推进农村人居环境整治“五大行动”,积极争创一批“美丽四川·宜居乡村”达标村。继续推进“厕所革命”行动,完成农户厕所改造5548户。大力推进污水治理行动,加快乡村污水治理PPP项目建设。深入推进生活垃圾治理、畜禽粪污资源化利用行动。全面推进村庄清洁行动,促进村庄保洁常态化、制度化。完善基础设施。加快完善路、水、电、气、信“五网”体系建设。完善交通基础设施。大力推进交通强县,进一步完善内联外畅的交通网络体系,加快建设“雅安西北部交通枢纽”。配合做好川藏铁路天全段建设相关保障服务工作,大力推动配套公路建设。积极争取规划支持,力争天雅高速天全段启动前期工作。统筹抓好智慧交通、城乡客运、道路养护等工作,落实县乡村三级“路长制”〔注23〕,推进“四好农村路”建设。完成国道318线大中修养护工程,推动锅浪跷还建公路基本建成通车。力争完成乐英—新场产业环线道路、城厢—思经快速通道主体工程,加快始新路改扩建和大岗山林区公路等项目建设。完善水利基础设施。完成思经河流域、小河沙坪防洪工程建设,启动新华永安等9个村土地整理项目建设。实施始阳、小河、仁义等乡镇饮水安全巩固提升和管网改造工程,着力解决部分乡村季节性缺水难题,不断提升供水能力和质量。完善农村电力基础设施。加快新一轮农网改造,新改建农村10KV线路61.23公里、低压线路142.33公里。完善天然气、通信基础设施。力争完成LNG加气站建设,完善天然气管网,进一步提升农村供气覆盖面。启动5G基础设施规划建设,加快建设“智慧城乡”。 （六）以“乘风破浪”的勇气深化改革开放,增强小康天全的动能纵深推进改革创新,提升区域合作水平,形成全域开放新态势,营造更好的发展环境。深化重大改革。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章,稳妥推进村级建制调整改革。深化农业农村改革,力争完成全县“房地一体”确权登记〔注24〕,利用闲置农房发展农村新产业新业态。深化建筑业改革,落实促进建筑业高质量健康发展政策措施,培育二级建筑企业2家以上。深化国有企业改革,优化整合现有国企,组建投资集团公司,盘活存量国有资本,推动国企转型发展。协调推进财税、教育、文化、卫生、体育等领域改革。扩大开放合作。围绕“东融西进、协调周边”,积极融入“一干多支、五区协同”战略布局。推动东融成渝。主动融入成渝地区双城经济圈建设,加强与成渝城市群的战略合作,建设面向成渝地区的康养度假目的地、新型建材供应基地、绿色有机农产品直供基地。推动西进拓展。加强与藏区交流合作,建设进藏物资物流集散地、藏区群众到天全生活的宜居地。推动市内合作。以交通枢纽、物流集散、教育、医疗为支撑,建设雅安西北部区域中心。优化营商环境。把创造一流营商环境作为“头号工程”,全面贯彻《优化营商环境条例》。优化政务环境。深化“放管服”改革,推动更多“跑一次”事项简化为“零次跑”事项。落实领导干部联系服务重点企业、民营企业评议政府职能部门等制度。严格履行政府依法签订的协议和作出的承诺。优化政策环境。切实把减税降费政策落实到企业,积极推动要素市场化配置,继续降低企业融资、用气、用工、物流等成本。支持企业积极申报水电消纳试点,落实绿色载能电价和富余电量激励政策。进一步修订完善招商引资优惠政策。优化社会环境。坚决查处向企业乱检查、乱摊派、乱伸手等违纪行为,严厉打击强揽工程、阻挠施工、欺行霸市等违法行为,让企业在天全生意更好做、日子更好过、心情更舒畅。 （七）以“志在必得”的信心打赢三大攻坚战,补齐小康天全的短板围绕同步小康,以更大的力度、更实的举措,集中攻坚,全力补短,坚决打赢三大攻坚战。坚决打赢精准脱贫攻坚战。着力开展问题整改清零行动,务必圆满完成国家普查任务。实施贫困户房屋、饮水、环境“三大提升行动”,打好就业、产业、村级集体经济发展、项目政策实施“四场硬仗”,切实提升脱贫成色。进一步完善返贫监测预警和动态帮扶机制,防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。围绕“四清三好”〔注25〕,进一步强化感恩教育,激发脱贫内生动力。坚决打赢污染防治攻坚战。全面完成各项控制性指标,做好迎接中央和省级环保督察准备。加强大气污染防治。持续落实扬尘治理、秸秆禁烧等防治措施,环境空气质量达标率达到96%以上。加强水污染防治。认真落实《雅安市青衣江流域水环境保护条例》,强化河道采砂制砂管控,积极创建全省河湖管理示范县。加强园区和乡镇聚居点污水处理设施运营管理,集中式饮用水源地水质达标率保持100%。加强土壤污染防治。保持土壤污染防治执法高压态势,推进耕地土壤治理与修复。坚决打赢重大风险防范化解攻坚战。强化政府债务预算管理和限额管理,分级分类妥善化解存量债务,提升政府债券资金使用效益。严厉打击非法集资等违法活动,开展互联网金融等领域整顿,强化小额信贷风险管控。坚持“房住不炒”定位,促进房地产市场健康发展。 （八）以“开拓创新”的精神推进基层治理,强化小康天全的保障围绕打牢生态经济强县的基层基础,完善治理体系,提升治理能力,努力形成共建共治共享的社会治理新格局。深化平安天全建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”〔注26〕,常态开展社会稳定风险隐患排查治理。推动“扫黑除恶”专项斗争取得压倒性胜利,在禁毒、防艾上有新举措、新作为。推行安全生产“清单制+责任制”,落实安全生产专项整治三年行动计划,抓好森林防灭火工作,突出矿山、道路交通、工程建设、城乡消防等重点领域,加强隐患排查治理,坚决防范遏制各类生产安全事故。完善大应急体系,不断提高防灾减灾救灾水平。全面加强市场监管,确保食品药品安全,创建成省级食品安全示范县。持续做好人防、国安等工作,完成“七五”普法,做好第七次全国人口普查。提高社区治理效能。围绕建设“幸福社区、温馨社区、靓丽社区、平安社区”,构建城市社区治理新格局。规范居民小区物业管理,厘清居民委员会、业主委员会、物业服务企业之间的关系,把居民小区建成幸福家园。推动老旧小区改造,加强社区环境综合治理,提高公众环保意识和社区环境质量。健全社区网格化管理服务机制,构建专群结合治理模式,确保社区安定有序。理顺乡村治理机制。围绕推进“党建领航强村、产业培育富村、服务优化暖村、生态宜居靓村、乡愁记忆名村”,构建现代乡村治理新格局。优化乡村便民、惠民服务,统一服务标准和规范,完成乡村服务机构建设。实施乡村文化振兴“百千万工程”〔注27〕,推进乡村公共文化服务提质增效。深入实施《雅安市新村聚居点管理条例》,健全新村管理长效机制。 （九）以“心系人民”的情怀增进群众福祉,释放小康天全的红利坚持以人民为中心的发展思想,时刻把人民群众的“安危冷暖”放在心上、把人民群众的“急难愁盼”抓在手上。突出就业优先。把稳就业作为重中之重,通过就业带动城乡居民收入稳定增长。稳定就业总量。促进更多人在家乡实现就业,落实就业困难人员托底帮扶机制,巩固零就业家庭动态清零成果,确保城镇新增就业1850人以上。改善就业结构。落实好农民工服务保障16条、促进返乡下乡创业22条等政策措施,实施“引雁回归”创业计划,加大各类创业奖补支持力度,推动创业带动就业。提升就业质量。大规模开展面向市场的职业技能提升培训,鼓励以工代训,打造高素质产业工人队伍。均衡发展教育。办好人民满意的教育,加快建设“雅安西北部教育中心”。积极争创义务教育优质均衡发展县。启动天全中学省一级示范高中创建,不断提升天全职高标准化建设水平。积极发展公办学前教育,开办公办幼儿园3个,新增学位500个以上。推进天全中学、天全县第二初级中学改扩建,加快城厢沙坝幼儿园、新华永安幼儿园等项目建设。推动教育项目招商引资,进一步提升办学质量。实施健康工程。提升医疗服务水平,加快建设“雅安西北部医疗中心”。深化县级公立医院综合改革,力促县医院、中医院在建项目尽快投入使用,做好传染病房建设改造,建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。加大医养工作力度,以多种形式推进医疗卫生与养老服务融合发展。传承发展中医药事业,持续打响天全中医品牌。大力实施爱国卫生运动,积极创建省级健康促进县。强化社会保障。完善覆盖全民的社会保障体系,切实加大农村和城镇留守儿童、空巢老人、残疾人、因疫情导致基本生活困难的家庭和个人等特殊群体关爱力度。做好基本民生商品保供稳价工作。深化农村低保专项治理,完善城乡社会救助体系。推动全民参保计划,进一步扩大社保覆盖面。 三、干事创业决胜小康,增强圆梦2020的冲刺力量把牢政治方向,弘扬实干精神,坚定想干事的态度,增强能干事的本领,提升干成事的水平,努力建设人民满意的服务型政府。坚定信念忠诚干事。严守政治纪律和政治规矩,进一步强化政府政治建设,落实意识形态工作责任制,切实把党的领导贯穿到政府工作各方面、全过程。自觉把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题,忠诚履职、敬业奉献,推动中央、省、市各项决策部署落地见效,确保政令畅通、令行禁止。依法行政规范干事。严格依照法定权限、法定程序行使职权,落实“三重一大”〔注28〕决策制度。认真执行县人大及其常委会决议决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,进一步提高人大代表建议、政协委员提案办理满意率。完善政府法律顾问制度、公共法律服务体系,提高行政应诉能力。服务群众务实干事。把群众和企业满意作为政府服务的第一标准,认真落实中央八项规定精神,力戒形式主义、官僚主义。大力提升服务意识,推进政府领导班子成员联系企业、联系项目、联系乡镇,推进部门“一把手”深入一线,为群众、为企业解决更多难题。带头过紧日子,压减一般性支出,坚决防止铺张浪费,腾出更多财力用于民生事业。转变作风高效干事。加强学习和调查研究,提升政策运用能力、项目运作能力、群众工作能力。倡导斗争精神,增强斗争本领,让“马上就办、办就办好”的作风成为常态。坚持“目标引领、问题导向、过程管控、结果问效”工作机制,临难不避,担当作为。推行政府工作项目化、清单式、销号制管理,压实责任,逐级交账。动真碰硬整治各种“梗阻”现象,解决干部不想为、不能为、慢作为、乱作为等问题。廉洁从政干净干事。自觉扛起全面从严治党主体责任,落实管党治党“一岗双责”,强化廉政监督和廉政风险防控,纵深推进政府系统党风廉政建设。加强对公共资源、国企国资等重点领域和关键环节的审计监督、财经监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败,切实整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题,让广大干部明法纪、存敬畏、知使命。各位代表!每一位天全儿女都是追梦人、圆梦人。全力冲刺、决胜小康、圆梦2020,我们要持续鼓足“天全干劲”,强化干事创业的担当、勇往直前的执着、不胜不休的信念、一心为公的奉献,一心为天全发展,一心为天全人民;我们要持续鼓足“天全干劲”,用开阔的眼界提升干事创业的境界、用清晰的思路走好生态经济强县的道路、用强大的力度加快高质量发展的速度、用宽宏的格局奠定全面小康的胜局;我们要持续鼓足“天全干劲”,以更新的理念谋划工作、以更解放的思想推动工作、以更优的机制促进工作、以更高的标准落实工作,让天全发展质量更高,让天全人民的获得感、幸福感、安全感、自豪感更强,让天全真正成为“成渝打拼、天全养生,藏区工作、天全生活”的“成渝后花园、康藏桥头堡”。各位代表!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,只争朝夕、不负韶华,奋进伟大新时代。让我们带着对事业的热情、对奋斗的激情、对人民的真情、对天全的深情,全力冲刺、决胜小康,追梦2020、圆梦2020,书写无愧于历史、无愧于时代的崭新篇章!名词解释和说明(1)“五级下沉”:县级领导和县级部门、乡(镇)、村(社区)、组干部,下沉一线开展疫情防控工作。(2)“五盯一”:在居家医学观察中,乡、村(社区)、组干部和片区民警、医务人员5人看管1名重点人员。(3)“春风行动”:原指每年春季进行的招聘等就业促进行动,这里指为统筹做好道路运输疫情防控和农民工返岗出行保障,按照“省级统筹、属地负责”和“政府牵头、部门协同,统一组织、供需对接,全程管控、安全温馨”的原则,成立由交通运输、人力资源社会保障、卫生健康和公安等部门组成的工作组,组织实施“点对点、一站式”直达运输服务。(4)“不忘初心、牢记使命”主题教育:党的十九大作出的一项重大部署,从2019年5月底开始,自上而下分两批进行。根本任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,锤炼忠诚干净担当的政治品格,团结带领全国各族人民为实现伟大梦想共同奋斗;总要求是守初心、担使命,找差距、抓落实;具体目标是理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率。(5)“13373”:“1”是指建设生态经济强县1个奋斗目标。“3”是指绿色发展、特色发展、转型发展3大发展。“3”是指一城三园三区3大布局。“7”是指提升绿美生态环境、提质生态产业体系、提档城乡融合示范、提标生态颐养胜地、提速服务藏区发展、提效改革创新机制、提振社会民生事业7大建设。“3”是指生态保护、生态产业、绿美城乡建设3个全市领先。(6)“僵尸企业”:已停产、半停产、连年亏损、资不抵债,主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。(7)“四溪”:太婆溪、两岔溪、桂花溪、洗脚溪。(8)“三路一桥一广场”:乐坝快速通道、始阳外环线道路、始阳工业园区联通路、丹凤山大桥、始阳中心广场。</s

  2025-07-09

• 【雅安招商】雅安市116个重大项目集中开工

  雅安市重大项目集中开工展现招商引资新成效，通过启动116个项目引领区域经济高质量发展，投资总额显著提升，凸显招商引资成果赋能产业升级与区域协同。 一、活动背景与整体概况 雅安市于2021年第一季度举办重大项目集中开工仪式，该活动在雅安市天全县的锂电池负极材料产业园设分会场。雅安市人民政府组织此次活动，目的是推动区域经济转型和产业发展。开工项目总数达116个，涵盖基础设施、新能源和制造业等多个领域。这一举措是四川省响应国家高质量发展战略的具体体现，旨在优化区域投资环境，吸引更多企业入驻。活动体现了雅安市推动产业升级的决心，强化基础设施互联互通，以招商引资为抓手，激发市场活力。通过重大项目落地，雅安市的产业结构进一步优化，为长远发展奠定基础。官方数据显示，本季度开工项目在数量和投资规模上均较上一年度同期有所增长，反映出招商引资的持续深化与项目储备丰富。 二、重点项目案例分析 锂电池负极材料产业园项目是此次开工的重点示范工程，位于雅安市天全县。该项目专注于锂电池原材料生产，计划建成后实现年产30万吨负极材料能力。总投资为30亿元人民币，体现了高端制造领域的投资规模。该项目于活动启动日开工，当年计划完成投资额近20亿元人民币。作为招商引资核心项目之一，该项目引进先进技术团队，整合全球资源，推动新能源产业链延伸。项目选择雅安市天全县，因其地理位置优越，邻近资源区和市场，有助于降低物流成本。该项目将带动本地就业、促进技术革新，并为成渝地区新材料产业发展提供支撑。官方评估显示，此项目有助于雅安市产业结构高端化，且与招商引资目标高度契合。 三、区域协同合作布局 此次开工项目中，涉及成渝地区双城经济圈建设的合作项目达10个，投资总额为51.5亿元人民币。雅安市通过招商引资主动融入区域协同，与重庆市、成都市等周边城市加强合作。这些项目侧重于基础设施互联互通和产业融合，如公路互通工程、物流中心及技术研发平台。合作协议明确了资源共享机制，雅安市作为核心节点，发挥区位优势促进区域一体化。例如，合作项目包括川西能源通道建设，以优化区域能源网络。官方分析指出，此类合作强化招商引资区域联动效应，推动雅安与周边城市互补发展，提升整体经济韧性。雅安市通过项目落地，实现与双城经济圈政策对接，确保资源配置高效协同。 四、民间投资项目进展 开工项目中民间投资占主导部分，达63个，总投资额247.2亿元人民币，占总投资比重超过60%。雅安市通过招商引资吸引大量民营企业参与，项目分布于生态旅游、高端制造和服务业等领域。这些项目由本地及外地企业主导，体现市场自主活力增强。雅安市制定配套政策支持，如审批简化、税收优惠及资金扶持，以提升投资者信心。例如，雅安天全县引入某民营企业主导的生物医药项目，带动产业集群形成。官方追踪显示，民间投资主体在项目推进中表现活跃，当年计划投资额近70亿元人民币，贡献显著。雅安市通过此方式平衡公共投资与市场力量，优化招商引资结构，确保经济稳定性和长期增长动力。 五、经济影响与未来展望 雅安市重大项目集中开工活动通过招商引资有效拉动区域经济潜力释放。项目总投资342亿元人民币，当年计划完成投资117.8亿元人民币，为雅安市GDP贡献新动能。这些项目强化雅安产业链条，带动本地就业增长和技术升级，推动传统产业向绿色低碳转型。例如，锂电池项目有助于雅安市抢占新能源市场高地。官方预测显示，未来雅安市将持续优化招商引资机制，聚焦战略性新兴产业，如数字经济和环保技术领域。雅安市将深化区域合作机制，与双城经济圈其他城市共建共享平台，确保项目高效实施。此举不仅提升雅安城市竞争力，还为全省经济高质量发展注入活力。

  2025-07-09

• 【荥经县招商】2019年荥经县政府工作报告

  政府工作报告2019年3月17日在荥经县第十六届人民代表大会第三次会议上荥经县人民政府代理县长古玉军各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。砥砺奋进转型蓄势全县经济社会保持平稳健康发展2018年，县政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻落实市委四届三次、四次全会和县委十四届十二次全会决策部署，主动适应新常态，积极抢抓新机遇，有效应对新挑战，实现了经济社会平稳健康发展。2018年，我们上下齐心、抢抓机遇，创出了一个个成功经验。创新引进成都力兴，打造“引凤筑巢、筑巢引凤”的“荥经模式”;强力推进项目落地，创造多个重大项目快速进场的“荥经速度”;探索“加减乘除”工作法，塑造行政审批“荥经效能”。2018年，我们千方百计、沉着应对，经受了一桩桩难题考验。逐步化解被征地农民养老保险的巨大欠账、煤炭去产能的巨大压力、小水电政策性整改的巨大矛盾、散乱污石材厂(木材厂)整治的巨大困难等一大批历史遗留问题。2018年，我们转型发展、夯基蓄势，交出了一份份不易答卷。全县地区生产总值实现74.11亿元，增长6.9%;地方一般公共预算收入2.71亿元，增长17.7%;全社会固定资产投资47.3亿元，增长6.6%;规上工业增加值增长10.4%;城乡居民人均可支配收入为31780元和13908元，分别增长8.1%和9.1%;三次产业结构调整为9.5:51.9:38.6。这一年，我们以项目攻坚为目标，自加压力、奋起直追，综合实力持续提升项目建设呈现新态势。争取中央、省预算内项目5个，资金1102.8万元。全年储备重大项目405个，估算总投资803亿元;亿元以上项目133个，估算总投资728亿元。实施省市重点项目52个，完成投资42.6亿元。实施政府项目27个，完成投资4.5亿元。民间投资持续升温，完成投资39.67亿元，增长61.3%，占固定资产投资的83.87%。投资促进展现新局面。抢抓融入成都平原经济区一体化发展等重大战略机遇，深挖水电消纳产业示范区等优惠政策，打造招商引资政策洼地。积极参与中外知名企业四川行、西博会等招商活动，县级领导带队外出招商30余次，新引进亿元以上重大项目10个，实现招商引资到位资金52.1亿元。要素保障体现新成效。全力破解土地、资金、环保等要素瓶颈，烈太污水处理厂建成投运，完成35千伏大水一线、10千伏红大线等电网迁改，启动严道110千伏输变电工程建设。启动建设用地增减挂钩试点，争取增减挂钩指标2550亩，盘活低效闲置用地790亩，国家土地例行督察反馈问题整改率超过85%。这一年，我们以百亿产业为主导，探索转型、重点发力，产业培育持续加快新型工业成效凸显。一名微晶7号生产线主体完工，实现年产能260万平方米。力兴产业园建成标准化厂房1万平方米，入驻企业4家、签约企业4家、意向企业10家。玄武岩纤维项目开工建设，极星科技林竹深加工项目建成投产。完成安达煤业、顺鑫煤业等29个技改项目，双荣科技二期等一批技改项目全面启动。四川荥经经济开发区成功创建省级开发区，园区建成面积达6平方公里，入驻企业48家。有机农业特色彰显。深入推进三条产业环线建设，发展茶叶达11万亩、中药材达10万亩、林竹达40万亩、果蔬达6万亩。高度重视少数民族聚居区域产业发展，建成宝峰彝族乡茶叶统防统治基地5000亩。新增有机产品认证证书13张、有机转换产品认证证书10张。塔山茶业、荥泰茶业等龙头企业不断壮大。“涧峰”绿茶获2018中国(上海)国际茶业博览会金奖。新增省级农业产业化龙头企业1家、省级农民合作示范社1家，创成省级有机产品认证示范区。旅游服务有效增强。龙苍沟叠翠溪景区开园并成功创建为国家4A级旅游景区，龙苍沟国家森林公园成为第四批全国森林康养基地试点，108黑砂艺术村初具雏形，丝路砂都双创综合体启动建设，牛背山景区建设逐步推动。《门上的春节》《川味》等荥经专题在央视热播，成功举办第十届鸽子花生态旅游节及龙苍沟森林马拉松赛等系列活动，在第十四届中国(深圳)国际文博会上被评为“2018中国最美县域”。七星园、宽山隐庐等精品酒店投入运营。全年接待游客290万人次，实现旅游综合收入26.1亿元。设立农村电商物流站点23个，电商交易额突破1亿元。完成社会消费品零售总额29.09亿元，增长10.1%。这一年，我们以城乡建设为核心，夯实基础、提质扩容，人居环境持续改善城市形象日渐提升。完成县城控规编制，启动县城消防、地下管网等5个专项规划编制。启动青华片区综合改造、烈太片区棚户区二期等17万平方米安置房建设，完成新南二期等7万平方米安置房建设。完成政府前区1号地块、六合乡古城村一期等4个地块3.6万平方米房屋征收。经河荥河县城段河道治理工程完成PPP招商资格预审。实行城区环卫人员一体化管理，城区道路机械化清扫率达90%以上。深入推进城市管理“六大专项”整治行动，规范管理城区公厕，城市管理效率和水平不断提高，创建国家卫生县城顺利通过技术评估。乡村振兴日益更新。完成20个乡(镇)及64个村庄规划编制，启动烈太、五宪等9个乡(镇)总规修编和控规编制，成功争取全省农村人居环境整治示范县和农村生活污水治理“千村示范工程”试点县，农村生活垃圾无害化处理率达80%以上。花滩镇纳入全省“百镇试点行动”。龙苍沟镇成功创建省级特色小镇，陶家坝三期安置房启动建设。新添乡顺利完成撤乡设镇。烈士乡王家村村规民约获全省“三个一百”群众性精神文明建设表彰。新建省级“四好村”7个、市级“四好村”33个，建成幸福美丽新村19个、绿美新村13个。基础设施日臻完善。建成林竹果蔬环线16公里，新修改造茶产业环线36公里，完成省道433线三合小学至三汇电站段改造，硬化提升龙安路及荥岗路15.5公里，荥河路等5条道路启动新建改建。完善道路安防设施36公里，建成“四好农村路”40公里。青龙乡柏林坝、安靖乡民建村、烟竹乡冷竹沟等堤防工程完工，启动牛背山镇保民村等堤防工程建设。完成严道一中滑坡治理等8处地质灾害排危除险项目。这一年，我们以改革开放为动力，深挖潜力、优化环境，发展红利持续释放改革创新提升效能。以庆祝改革开放40周年为契机，高质量推动落实9大类改革任务，行政审批“三个一”模式被评为“雅安十大改革创新案例”。启动机构改革，成立县税务局，市县供销系统联合组建复兴农资公司，在全市率先成立消费者委员会。全面完成国有企事业单位公务用车改革。全面推出行政审批周六延时服务，办事群众“最多跑一次”实现率提至80%以上。引导土地经营权规范有序流转，累计流转耕地2.4万亩，完成3.82万户20.1万亩农村土地确权颁证改革工作。开放合作蓄积动能。与成都市成华区签订成都平原经济区一体化发展合作协议，与雨城区、峨眉山市、洪雅县签订三山联盟区域合作协议。与成都大熊猫繁育研究基地共建的全国最大四川大相岭大熊猫野化放归基地正式投用，“和雨”“星辰”2只萌宝入住荥经。全面深化与省直机关党校、省农业科学院、四川农业大学、四川美术学院合作，建设四川黑砂产业技术研究院。荥经“朋友圈”不断扩大。民营经济激发潜能。不断深化县级领导联系民营企业制度，对投资1000万元以上的项目实行全程代办，进一步激发民营经济健康发展热情。高规格召开民营经济健康发展大会，出台《关于促进民营经济健康发展的若干措施》等系列文件，全年减税1.46亿元，民营经济总量达56.12亿元。这一年，我们以人民福祉为根本，凝心聚力、改善民生，幸福指数持续上升守住民生保障线。投入民生工程资金9543万元，完成10项民生工程和15件民生实事。开发公益性岗位386个，城镇新增就业2361人，城镇登记失业率3.83%，“牛鸣谷生鲜牛肉”获中国青年创新创业大赛“最具品牌影响力”项目。发放城乡特困人员供养金、残疾人补贴和低保金1565万元，发放优抚金1208万元。强化粮食安全，完成4500吨稻谷、200吨食用油储备。提升民生幸福线。县人民医院建成“二级甲等综合医院”，突破性建成3个市级重点专科，完成6个乡(镇)中心卫生院中医馆建设，实现国内异地就医联网结算服务。新改建中小学校(幼儿园)9所，建成“视频厨房”37个，胡长保幼儿园成功创建省级示范性幼儿园，全面整顿规范校外培训机构。科普教育中心正式投用，图书馆被评为全国县级一级馆，整理重印《荥经县乡土志》(清·光绪)。《羌魂》《花儿为什么这样红》获全省第二届广场舞大赛二等奖，《茶歌唱彝乡》获全省第八届少数民族艺术节优秀作品奖。积极承办2018四川男子篮球联赛荥经赛区比赛，举办首届全县农民运动会。筑牢民生平安线。大力强化安全生产工作，新添镇成功创建省级安全社区。严把食品药品安全关，全力防控非洲猪瘟疫情，成功创建省级农产品质量安全监管示范县。开展防灾减灾综合应急演练602场次，参演41000人次，地灾防治实现连续六年“零伤亡”，严道一中被授予“国家防震减灾科普示范学校”。顺利完成雅西高速断道绕行应急保畅，公安交警大队被省政府评为道路交通安全综合治理工作先进集体。深入开展“七五”普法，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，“破网打伞”取得突破，刑事案件发案率同比下降29.62%。妥善化解社会矛盾纠纷，被评为全省维护社会稳定先进县。这一年，我们以补齐短板为重点，勇破难题、精准发力，三大攻坚持续打好脱贫攻坚决战决胜。25名县级领导靠前指挥，65个帮扶部门统筹协调，广大驻村工作队员和乡村组干部倾心帮扶，如期实现剩余13个村退出、741人脱贫。新建改建133户贫困户住房，大田坝乡民福村进出口道路等基础设施项目竣工扫尾;发放卫生扶贫救助基金264万元，救助帮扶3856人次;落实教育救助资金156万元，无一人因贫辍学。成立村资公司33家，在雅安首创贫困户“产业台账”全覆盖，成功申报牛背清泉等7个四川扶贫集体商标，创建“龙安小龙虾”“兰山脆”等扶贫品牌。环境保护连战连胜。全力打好污染防治“八大战役”，切实做好中央、省环保督察反馈问题整改“回头看”，34件信访件全部按时办结。全域全时段“秸秆禁烧”，城区餐馆油烟净化装置安装率达95%以上，空气质量优良天数达350天。全面深化河长制，15个集中式饮用水源地水质全面达标，荥经河出境断面水质连续17年保持国家Ⅱ类水域标准。完成营造林8万亩，森林覆盖率达80.3%。风险防控再战再胜。坚守不发生系统性金融风险的底线，强化政府债务风险管理，推进国资公司、水投公司、文旅公司等县属国企改革，县属国企实现收入1062万元。金融机构全面落实风险防范机制，银行机构存款余额85.94亿元，贷款余额40.09亿元;保险机构实现保费收入9500万元，税收523万元。与此同时，国防动员、工会、共青团、妇联、科协、老龄、双拥、关心下一代、红十字会、工商联、档案、保密、气象、对台、外事侨务、民族宗教等工作均取得可喜成绩。这一年，我们以为民服务为宗旨，转变作风、提升效能，自身建设持续加强忠诚勤政不断强化。常态化制度化开展“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，积极做好中央、省委、市委巡视巡察反馈问题整改，出台《关于进一步加强县政府领导班子建设的意见》，确保在坚决贯彻落实县委工作部署时“做给基层看、带着基层干、围着基层转”。依法行政不断固化。积极开展“大学习大讨论大调研”“真抓真干真落实、敢作敢为敢担当”和“政府系统集中整顿作风提升行政效能”等活动，坚持县政府常务会会前学法，严格执行重大行政决策法定程序。主动接受县人大和县政协监督，办理人大代表建议86件、政协委员提案81件，办结率100%。廉洁从政不断深化。深入推进政府系统党风廉政建设，严格贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定及其实施细则精神和市委市政府具体规定，加强预算管理，“三公”经费逐年下降;强化审计监督，累计节约财政资金8531万元;以“一卡通”治理为契机，紧盯扶贫资金使用、涉农项目安排等群众最关心的领域，查出的209个问题全部整改完成。各位代表，转型蓄势的2018年，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。我们遇到的困难比预料的多，面临的压力比预想的大，取得的成效比预期的好。这些成绩的取得，是县委在研判大势中举旗定向、科学决策，在把握全局中导航引路的结果;是许多老领导、老干部退休不褪色，始终关心荥经发展的结果;是县乡村组各级干部抢晴天、拼雨天、战寒天，推进项目落地的结果;是社会各界人士心系荥经，兴办实事的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、武警官兵，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持荥经发展的各级领导、同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和衷心的感谢!转型突破大干快上全面开启建设全省山区经济强县新征程2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。市委、市政府明确要求荥经朝着县域经济强县和天府旅游名县的目标奋进，这是市委、市政府对荥经的殷切期望，是县委工作的总体部署，是全县群众的共同期盼。今年政府工作的指导思想是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，全面贯彻落实省委十一届三次、四次全会和市委四届四次、五次全会决策部署，围绕县委十四届十二次全会和县十四届三次党代会工作安排，紧扣“转型发展突破年”主题，加速撤县建市进程，深入实施“五大行动”，持续强化“五大保障”，加快建设全省山区经济强县、争创全省县域经济强县和天府旅游名县。今年全县经济社会发展主要预期目标是：力争全年地区生产总值增长8%，地方一般公共预算收入突破3亿元，规上工业增加值增长9.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上。为实现上述目标，我们将重点抓好以下九个方面工作： 一、聚焦经济强县，以十大项目为抓手，实现全省绿色新材料产业基地建设取得新突破突出十大项目主抓手。把微晶玻璃、玄武岩纤维、装配式建筑、特种合金、林竹加工等五大绿色新材料产业作为主攻方向，大力培育十大项目，迈过传统产业跨越转型的“火山”，全面构建绿色新材料产业体系。爱普金控玄武岩纤维青龙粗加工和大田坝精加工基地一期全面建成。开全绿色新型建材基地建成投产。力兴绿色新材料经济产业园新建标准厂房2万平方米，力争新入驻企业10家。中建材微晶玻璃项目落地建设。一名微晶项目7号生产线投产达效，新建2条生产线，产能达到400万平方米。极星科技全面投产，打造国内首条大规模以竹屑为原料的活性炭生产线。完成双荣科技二期项目，产能达到4800吨。攀研新材料一期建成投产。积极推动煤炭去产能绿色发展，完成3—5家煤炭企业产能升级，产能达150万吨以上。以“散乱污”治理和矿山资源整合为契机，推动石材企业转型升级，力争新增规模以上石材企业3家，全年绿色新材料产业产值达48亿元。开拓园区平台主战场。启动国家级循环经济产业园区建设，全面升级“荥经平台”。积极探索“EPC+F”模式，启动新添—大田坝片区基础设施项目建设。完成六合工业园区和力兴绿色新材料经济产业园供水管网建设，扎实推进严道110千伏输变电工程，启动园区固废堆放场建设。规范全县天然气规划经营管理秩序，启动六合—烈太园区天然气管网建设。力争新入园企业5家以上，园区建成面积达6.5平方公里。打好要素保障主动仗。实施企业降成本行动。采取切实有效措施，降低用电、用气、用工、物流成本。加快新庙电站建设。实施融资破难题行动。积极发挥浙银先进制造业基金、雅安融资担保荥经分公司、“园保贷”等平台作用，切实帮助企业削平融资的“高山”。实施用地破瓶颈行动。积极推进土地利用规划调整，加强用地指标争取，提高供地率和使用率。以大熊猫国家公园生态修复为契机，积极争取尾矿综合利用，加快推进大熊猫国家公园外矿产资源勘查、规划调整和矿权设置。实施产业聚智慧行动。加强与武汉理工大学、南京玻璃纤维研究设计院、成都社科院等高校和科研院所合作，建立产业发展“绿色智库”，全体动员融化市场的“冰山”。我们决心，启动全省县域经济强县创建计划，全面实施工业攻坚倍增行动，加快建成全省绿色新材料产业基地。 二、聚焦旅游名县，以三山一城为支撑，实现国际森林康养度假目的地建设取得新突破建强三山一城硬支撑。扮靓龙苍沟。启动建设大熊猫国家公园南入口“会客大厅”，提升陶家坝游客接待中心及周边环境，加快桌山森林康养国际旅游度假区一期清风雅雨小镇建设，推动龙苍沟国家森林公园二期建设，启动建设悠然森林绿道。开放牛背山。完成山顶组团景观及服务设施建设，启动国家徒步公园双林、建政组团建设，力争国庆节前景区试营业。推介云峰山。推动天府禅修康养产业园开发，力争完成招商引资。打造黑砂城。启动古城村砂器步行街改造，推进“古城田园”打造，完成丝路砂都双创综合体主体工程。提升旅游品牌软实力。打造鸽子花IP。办好第十一届鸽子花生态旅游节，逐步把龙苍沟森林马拉松赛做成全国第一品牌。打造大熊猫IP。深化四川大相岭大熊猫野化放归基地与成都大熊猫繁育研究基地合作，力争纳入成都大熊猫文化发展链，建设大熊猫文化新的热点地区。打造黑砂IP。提升黑典黑砂设计大赛影响力，探索举办黑砂国际文化节、黑砂国际论坛、黑砂博览会等活动，推进黑砂面向全国、走向世界。迈向融合发展大趋势。坚持规划引领。完成旅游总规修编，启动天府旅游名县创建并细化具体方案，出台森林康养度假发展意见和总体规划，制定森林康养度假荥经标准。完善景区建设管理机制，建立健全旅游资源开发准入及退出机制。出台农家乐建设经营管理办法，提升农家乐服务水平，新增星级农家乐8家。推进基础提升。不断完善旅游道路、标识标牌、人才体系等服务功能。开发旅游产品。打造旅游研学系列产品，设计运行森林康养、大熊猫文化和黑砂文化等一批旅游研学线路，全面开展青少年旅游研学活动。培育发展高端森林康养民宿4家、创建森林人家5家。丰富旅游商品。开发天麻、竹笋、茶叶三大农产品，棒棒鸡、挞挞面、砂锅雅鱼三大食品，砂器、竹器、鸽子花三大文创产品。我们决心，启动天府旅游名县创建计划，全面实施文旅融合发展行动，加快建成国际森林康养度假目的地。 三、聚焦乡村振兴，以三大环线为引领，实现国家有机产品认证示范区建设取得新突破建好三大环线，引领特色产业发展。提升林竹果蔬环线。推动青龙—烟竹—附城—龙苍沟林竹果蔬环线文旅、农旅融合发展，培育五宪现代农业产业融合示范园区，新发展(抚育)方竹3万亩，争创竹产业高质量发展示范县，努力让竹林成为农民的“摇钱树”、美丽乡村的“风景线”。打造茶叶环线。高标准打造民建—烈士、天凤—宝峰万亩茶叶园区以及荥河、新庙黄金茶基地。推进中药材环线。促进安靖黄柏、泗坪官家山天麻、新建和牛背山重楼提档升级。提升加工水平。新增农民专业合作社10家，启动新添农林产品加工园区建设，实现农产品加工产值3.5亿元。擦亮特色招牌。深入推进国家有机产品认证示范区创建，新增有机认证基地815亩，新增“三品一标”13件。深化院校合作，组建天麻、黄柏和竹笋研究所，启动“荥经枇杷茶”国家农产品地理标志和“荥经黄金茶”国家生态原产地产品保护申报。打造文化品牌，引领文明乡村示范。全面启动文化强县建设。推出一本书、一首歌、一台剧、一部电影、一个论坛“五个一”文化活动。推进传统媒体和新兴媒体深度融合发展，建成县融媒体中心，提升“三馆一中心”服务能力。以茶马文化、熊猫文化、红色文化、民俗文化等为主题，因地制宜打造“一村一品”农村文化品牌。推进“文明村镇”“文明家庭”“荥经好人”等评选，争创国家卫生乡(镇)，县级以上文明村镇和卫生村镇覆盖率达30%以上。健全乡村治理体系。严格落实“一核三治一监督”和“一核三治一化”制度，深入实施《雅安市新村聚居点管理条例》，提高群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力。实施环境整治，引领宜居乡村建设。实施农村人居环境整治三年行动计划。攻坚“垃圾革命”，推广“户分类、村收集、乡(镇)运输、县处理”的收运处置模式，实施严道、五宪、附城等乡(镇)生活垃圾无害化处理项目，力争90%以上行政村生活垃圾得到有效处理。攻坚“污水革命”，实施农村生活污水治理“千村示范工程”，建成万年等30个聚居点污水处理设施，行政村农村生活污水处理覆盖率达到50%。攻坚“厕所革命”，在林竹果蔬环线、景区、公园等区域建成19个城乡公厕，推进农村户用厕所改造，农村户用卫生厕所普及率达到75%。加快旧村改造与村容村貌提升，做好新添村、齐心村国家级传统村落保护发展。我们决心，启动国家有机产品认证示范区创建计划，全面实施特色农业产业培育行动，加快实现乡村全面振兴。 四、聚焦撤县建市，以四向拓展为核心，实现宜居宜游宜业宜养公园城市建设取得新突破山水共建，推进城市四向拓展大建设。积极稳妥、规范有序推进撤县建市，加快补齐城镇化率、常住人口、地方一般公共预算收入、污水处理率、绿地率等指标短板。推动“东进”。启动东城新区整体开发，完成土地出让，启动酒店、商住等相关项目建设。推动“南改”。启动红岩桥片区整体改造，加快灾后重建世行贷款城镇基础设施项目建设，完成经河西路主体工程。推动附城物流园区建设。启动“两山一坪”绕城路环境治理，大力提升县城出行能力，靓化城市环境形象。推动“西拓”。完成中国黑砂美食城一期建设，加快微晶产业新城建设。推动“北延”。启动经河荥河县城段河道治理工程，加快兰家山农业产业园、大田坝新材料创新产业园建设。推动“中优”。加快严道古城建设，启动安置房和商业街区建设。打造太极公园、砂器公园等一批城市公园，扎实推进省级文明城市创建，启动省级园林城市、省级森林城市创建。建管并举，推进城镇主体功能大完善。推进棚户区改造。完成新南二期建设并交付，加快推进青华片区、烈太片区安置房建设和政府前区1号地块建设。推进房地产发展。加快经河上院、公园壹号、桐悦湾等项目建设，完成商品房开发3万平方米。推进精细化管理。深化城管体制改革，建成数字化城管平台，打造6个社区“城管工作室”，建立健全居民小区物业管理长效机制。推进特色镇建设。全面推进花滩镇全省“百镇建设行动”和龙苍沟镇省级“特色小镇”建设。推动荥河乡等撤乡设镇或并镇，力争县城建成区面积达6.39平方公里、城镇化率达47.1%。内外兼修，推进城乡进出通道大连接。对外道路大联通。力争荥峨高速纳入规划、天雅高速荥经段落地建设。加快推进雅西高速荥经进出口连接线改造，完成国道108线泥巴山段大修改造工程。推进青龙乡至雨城区望鱼乡等道路提升，打通新建乡至天全县鱼泉乡等区间道路。对内道路大建设。加快大烈路建设，完成红余路升级改造，启动安靖乡长胜村至泗坪乡桥溪村、新建乡紫炉村至泗坪乡民主村道路建设。四好公路大循环。全面推进花烈路、荥河路建设，建成“四好农村路”30公里，改造升级乡村道路30公里，完成农村公路生命防护工程43公里，打通一批村组“断头路”。我们决心，启动撤县建市计划，实施城市形象提升行动，加快建成宜居宜游宜业宜养公园城市。 五、聚焦路径选择，深化改革开放，力促发展环境取得新突破走深改革必由之路，提升荥经效能。按时保质完成机构改革。落实职责调整及人员转隶等工作。深化公益类事业单位改革，整合优化规范事业单位，用好100名人才专项事业编制。聚焦农业农村、国资国企、财税金融、科技创新、公共服务等领域推出一批针对性、创新性强的改革举措。深化农村集体产权制度、重点领域价格市场化、医药卫生体制改革，推进农村土地“三权分置”，完成土地确权登记颁证工作，全面推广土地流转规范化建设。走实开放合作之路，激发荥经活力。融入成都一体发展。深化与成都市成华区、邛崃市等县(市、区)多层次、全方位合作，做好承接产业转移工作，积极探索建立“飞地总部”模式，形成“总部在成都，工厂在荥经”的全新经济模式。力争与成都大熊猫繁育研究基地等合作项目落地，扩大微晶产品在成都大市场份额。联动周边协同发展。合力推进“三山联盟”区域合作，在旅游环线打造等重点领域取得实质性进展。推动与汉源、石棉合作，构建荥经—汉源森林阳光康养环线、荥经—石棉绿色新材料产业联盟，共同打造市域经济副中心。面向国际特色发展。借助中国成都国际非物质文化遗产节等平台，探索与英国、韩国等开展文化艺术领域、民用领域的陶艺合作，推动荥经黑砂走出国门。组建县域经济社会发展“智囊团”，加强县域经济发展指导。走快招商引资之路，跑出荥经速度。储备更多项目。围绕绿色新材料、森林康养度假、公园城市、乡村振兴等充实全县招商引资项目库，确保在库项目超过200个，总投资在1000亿元以上。争取更好项目。实行项目资金争取与考核挂钩制度，抓住全省基础设施等重点领域补短板三年行动契机，积极争取中央和省市重点投资领域项目资金支持。招引更大项目。积极参加国家、省、市等各类招商活动，重点对接京津冀、长三角和成渝经济区产业转移项目，力争新引进亿元以上重大项目7个，实现招商引资到位资金53亿元。我们承诺，坚决有力深化改革开放，充分发挥项目引擎作用，以良好的发展环境促进更多项目更快落地。 六、聚焦经济繁荣，释放投资潜能，力促实体经济取得新突破促进民营经济做大做优。全面落实省、市、县促进民营经济健康发展的若干措施，制定出台支持绿色新材料产业发展的优惠政策，力争新培育规上工业企业5家、限上服务业企业5家以上。引导民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构和股权结构。坚持转型升级的道路，推动符合条件的个体户“个转企”;围绕精准服务和扶持，推动创新力强、市场前景好的小企业“小升规”;优化规上企业上市服务，助推企业跻身“四川制造企业100强”和“四川服务业企业100强”。推进国资国企做实做强。鼓励国资国企依法依规与民营资本、社会资本开展战略合作，为国企改革发展和产业转型升级开辟新渠道。加强国有资产归集和监管，通过市场化运营，整合国有资源，盘活国有资产。强化对投资、担保、产权转让等重大事项管理，防止国有资产流失。推进国企由平台向经营实体发展，支持文旅公司拓展建设工程领域业务，支持水投公司发行企业债，鼓励国资公司拓展业务范围。全面推进经理层市场化选聘、契约化管理，建立经理能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制。增进政商关系既亲又清。在政务服务上下功夫，开发“最多跑一次”事项查询APP，行政许可事项办理环节、材料再减少20%，效能再提升。在权益保障上下功夫，建立健全企业维权服务平台，畅通民营企业诉求渠道，依法保护企业家财产权、创新权和自主经营权。在政商关系上下功夫，建立健全领导干部联系民营企业、商(协)会制度，定期举办民营企业家座谈会，成立民营企业家协会和青年创业联盟，进一步密切亲清型政商关系。我们承诺，坚定不移促进民营经济健康发展，不断推进国资国企高质量发展，以更强的竞争力壮大实体经济。 七、聚焦人民期待，保障改善民生，力促幸福水平取得新突破倾力保障基本民生。稳定就业形势。实施更加积极的就业创业政策，新增就业2050人，开发公益性岗位300个。深入开展“治欠保支”行动，新建劳动人事争议示范仲裁院，规范农民工工资保证金管理，全面实行建设领域工伤保险。提升保障水平。切实抓好民生实事票决项目实施，坚持病有所医、老有所养、弱有所帮，完善最低生活保障和保障性住房等城乡社会保障体系，基本医疗保险参保率超过98%。加大残疾人、高校毕业生、返乡农民工、退役军人等群体关心关爱力度。深化“一卡通”专项治理，确保7月底前实现“一卡统”，构建更加优质高效的民生服务体系。努力繁荣社会事业。优先发展教育。大力实施“兴教工程”，持续落实义务教育“三免一补”政策。完成6所中小学(幼儿园)校舍维修改造，完成第四幼儿园主体工程。加强基础教育，支持荥经中学创建省级示范高中。规范民办教育机构办学，力争引进优质职业教育机构1家、民办机构1家。实施2个集团化办学试点，努力创建全国义务教育优质均衡发展县。启动高考综合改革。建设健康荥经。深化与省医院、四川大学华西第二医院合作，力争建成市级重点专科2个。巩固完善分级诊疗制度，推进医养融合发展，启动县人民医院迁建，建成兴恒康医院。大力加强艾滋病防治。广泛开展全民健身活动。竭力创新社会治理。严打违法犯罪。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决打好“六场战斗”。营造安全环境。严格落实安全生产责任制，以“大培训、大整治、大提升”为主题，持续加强煤矿及非煤矿山、道路交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，防范和遏制重大安全事故发生。力争全省煤矿安全生产重点监控县摘帽。完善食品药品安全保障体系，强化非洲猪瘟等重大疫情防控，让群众吃上放心食品、用上放心药品。完善应急保障体系，加强防汛和地质灾害防治，提升防灾减灾救灾能力和水平。我们承诺，坚持不懈保障改善民生，以优质的公共服务增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 八、聚焦底线任务，实施三大攻坚，力促关口跨越取得新突破筑牢风险防控底板。防范化解金融风险。严格政府债务管控，统筹预算安排、土地收储增值收益、争取上级补助、资产重组等。开展金融环境整治，化解政策性因素造成的不良贷款，严防严打非法集资，守住不发生系统性金融风险的底线。防范化解稳定风险。坚持创新发展新时代“枫桥经验”，持续开展县级领导“大接访、大下访、大化解”活动，完善矛盾纠纷多元化解机制，推进信访源头治理，实施信访积案攻坚行动，化解灾后重建工程遗留问题、林权纠纷、小水电站及煤矿关停等矛盾纠纷和信访积案70%以上。坚守精准脱贫底线。落实再帮扶政策。保持驻村帮扶力量稳定，扎实推进医疗卫生、教育、基础设施、就业等后扶工作，落实已脱贫贫困户医保补助，实现教育扶持全覆盖，开发农村公益性岗位380个，连续稳定执行政策兜底扶持。实施再提升计划。全面提升“产业台账”成效，健全稳定增收长效机制。扩大产业发展规模，制定茶叶、中药材等产业奖补政策。坚持扶贫扶志扶智结合，开展评优活动，激发困难群众发展内力，实现高质量脱贫、可持续脱贫。开展回头看行动。集中力量开展扶贫领域作风问题专项整治，实行动态跟踪监测，确保脱贫成效经得起历史、实践和人民的检验。绘就生态环境底色。重拳整治环境问题。全面完成中央、省环保督察“回头看”和国家土地例行督察反馈问题整改，全面实施《雅安市青衣江流域水环境保护条例》。完成合法性甄别不过关水电站、“散乱污”石材厂(木材厂)整改。强化环境污染治理。打好污染防治“八大战役”，加大环境监管执法力度。实施挥发性有机化合物大气污染治理项目，落实秸秆综合利用三补政策，确保空气质量进一步提升。持续深化河长制，提高3座污水处理厂治污能力，确保出境断面水质长期保持Ⅱ类水域标准，集中式饮用水源地水质达标率达100%。用心建设生态家园。完成“大棚房”清理整治，加强耕地和基本农田保护，深入推进天然林和野生动物保护。我们承诺，坚韧不拔推进三大攻坚，以底线任务的全面落实筑牢全面建成小康社会基础。 九、聚焦政府效能，推进四大建设，力促自身建设取得新突破建设忠诚政府。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，常态化制度化开展“两学一做”学习教育，切实加强政府系统党的建设，坚定理想信念，强化宗旨意识，用党的创新理论武装头脑、推进工作、指导实践。认真贯彻县委的各项决策部署，严格执行重大事项请示报告制度，始终把县政府各项工作置于县委领导之下。建设高效政府。持续巩固政府系统集中整顿作风提升行政效能成果，倡导落实工作不打折扣、担当担责不讲条件、推动发展不遗余力的实干精神，确保工作执行有力、落实有效。开展“大干快干加油干”主题活动，推行“重点、亮点、难点”工作法，落实政府系统层级负责制，制定出台干部容错纠错实施细则，营造想干事、能干事、能干成事的良好氛围。建设法治政府。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取社会各界的意见建议，规范和加强政务公开，让权力在阳光下运行。充分发挥智库作用，着力完善公示听证、风险评估和责任追究等机制，提高行政决策质量。加强行政执法规范化、标准化建设，抓好行政执法监督，强化行政执法与刑事司法衔接。建设廉洁政府。严格落实中央和省委、市委、县委相关规定，坚决禁止以各种名义滥发津补贴，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海中解脱出来，把精力用在解决实际问题上，推动作风建设常态化、制度化、长效化。加强廉政风险防控，发挥审计监督作用，进一步强化重点领域和关键环节审计监管，坚决防止和纠正侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表，新的一年再出发，蓝图已经绘就，奋力争创全省县域经济强县和天府旅游名县，我们必须大干，以久久为功的恒心，同心同德、砥砺前行，在荥经转型发展新征程中拼尽全力!各位代表，新的一年再出发，目标已经明确，奋力建设全省绿色新材料产业基地和国际森林康养度假目的地，我们必须快干，以坚如磐石的信心，只争朝夕、勇争一流，在荥经转型发展新征程中拼尽全力!各位代表，新的一年再出发，号角已经吹响，奋力推进“五大行动”和“九个突破”，我们必须加油干，以攻坚克难的决心，锐意进取、拼搏奉献，在荥经转型发展新征程中拼尽全力!各位代表，奋斗成就历史，实干铸就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，逢山开路、遇水架桥，百倍用心、千倍用力，大干快干加油干，以优异成绩迎接祖国70周年华诞，为荥经转型发展、重铸辉煌而不懈奋斗!名词解释：1.“三条产业环线”：林竹果蔬环线、茶产业环线、中药材环线。2.“六大专项”整治行动：市容市貌、农贸市场、交通秩序、环境卫生、“六小行业”、环境保护整治行动。3.“四好农村路”：习近平总书记指出，农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。4.行政审批“三个一”模式：一章制审批、一门式办理、一条龙服务。5.“最多跑一次”：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果全程只需一次上门或者零上门。6.“三馆一中心”：文化馆、博物馆、图书馆、科普教育中心。7.“破网打伞”：在扫黑除恶专项斗争中破除黑恶势力“关系网”、打掉黑恶势力“保护伞”。8.污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。9.“五大行动”：百亿产业培育行动、生态环境提升行动、乡村全面振兴行动、全域开放合作行动、民生优先发展行动。10.“五大保障”：政治保障、组织保障、人才保障、纪律保障、激励保障。11.“EPC+F”模式：EPC是设计、采购、施工工程总承包，F为融资投资，EPC+F即融资EPC(工程总承包+融资)，即工程承包方为业主解决部分项目融资以启动项目。12.“园保贷”：政府支持、企业互助互保的产业园区贷款风险补偿机制。13.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。14.“一核三治一监督”：以农村党组织为领导核心,以村民自治、协同共治、厉行法治为主要抓手，以民主监督为基本保障的农村治理体系。15.“一核三治一化”：以社区党组织为领导核心，突出群众自治、区域共治、厉行法治和以德化人为主要内容的社区治理体系。16.“两山一坪”：小坪山、五里山、车家坪。17.天雅高速：成都市天府新区经邛崃市、芦山县、天全县延伸到荥经的高速公路。18.三权分置：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。19.“三免一补”：九年义务教育中免课本费、免杂费、免文具费，对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。20.“六场战斗”：按照党中央扫黑除恶专项斗争部署，坚持高压态势，打好侦破大案要案“攻坚战”;坚持除恶务尽，打好深挖幕后保护伞“突破战”;坚持主动进攻，打好新兴领域黑恶势力犯罪“阻击战”;坚持依法惩治，打好黑恶案件依法快诉快判“司法战”;坚持综合治理，打好行业领域乱象整治“阵地战”;坚持党建引领，打好固本强基、铲除土壤“持久战”。21.新时代“枫桥经验”：“党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展”的基层现代化治理经验。22.“三补政策”：县财政安排专项资金用于秸秆禁烧和综合利用工作，对腐熟剂及粉碎机的采购给予补贴，对开展统一收割粉碎的收割粉碎队给予补贴，对秸秆饲料化、原料化、集中收储使用的给予补贴。23.“大棚房”：以农业大棚为名进行非农业建设。

  2025-07-09

• 【雅安招商】雅安市中心城区推进5G网络覆盖 助力数字经济与招商引资

  雅安市积极落实5G网络建设部署，2019年在主城区万达广场开通首个5G站点并打造示范商圈，目前已有12个5G站点投入使用。该市计划2020年中旬实现中心城区5G网络基本覆盖，逐步向县（区）重点区域延伸，为招商引资和数字经济发展提供通信支撑。 （一）5G基础设施建设实现突破。2019年，雅安市在主城区万达广场举行首场5G现场发布会，正式开通该市首个5G站点，标志着当地5G网络建设进入实质性推进阶段。作为5G示范商圈，万达广场及周边区域已实现5G网络覆盖，市民可在此体验高速度、低时延、广连接的网络服务。三家基础通信运营企业积极响应网络建设规划，通过优化站点布局、加大设备投入等措施，推动5G基础设施建设提速，为后续网络覆盖扩展奠定基础。 （二）示范应用场景初步形成。依托已建成的5G站点，雅安市在商业聚集区优先打造5G应用场景，重点探索5G技术在智慧零售、高清视频、移动支付等领域的融合应用。示范商圈内，5G网络支持下的大流量数据传输、实时交互等功能，为商家经营模式创新和市民消费体验升级提供了技术可能，也为全市5G应用推广积累了实践经验。 （三）网络覆盖规划有序推进。雅安市相关部门明确5G网络建设时间表，提出2020年中旬实现中心城区5G网络基本覆盖的目标，并同步推动5G网络向县（区）重点区域延伸。通过统筹协调基站选址、加快审批流程、强化资源保障等举措，该市正逐步构建全域覆盖、高效协同的5G网络体系。这一规划不仅将提升城市通信服务能力，还将为智慧城市建设、产业数字化转型及招商引资创造有利条件，助力地方经济高质量发展。

  2025-07-09

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